國(guó)務(wù)院近日公布《節(jié)約用水條例》，自2024年5月1日起施行。國(guó)務(wù)院新聞辦日前在京召開的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)劉偉平介紹，2014年開始，我國(guó)全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。10年來，全國(guó)用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%。

落實(shí)全面節(jié)水戰(zhàn)略

　　劉偉平介紹，10年來，水利部深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將建立健全節(jié)水制度政策作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑之一，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水各項(xiàng)工作，水資源利用效率和效益大幅提升。

　　節(jié)水制度政策逐步建立  落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)落地。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得實(shí)效  水利部牽頭20個(gè)部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。去年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量210億立方米，達(dá)到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)  累計(jì)建成1763個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣、145個(gè)節(jié)水型城市、2.1萬個(gè)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。

　　節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好  累計(jì)推動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目714項(xiàng)，吸引社會(huì)資本95億元。23個(gè)省份出臺(tái)“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，促成項(xiàng)目簽約超過120億元。

　　全社會(huì)節(jié)水意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)  制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國(guó)行”等宣傳教育活動(dòng)品牌。多部門聯(lián)合選聘中國(guó)“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普?qǐng)鲳^和教育基地。實(shí)施節(jié)水科普效能提升行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造惜水愛水的良好氛圍。

全面推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉。水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠介紹，水利部會(huì)同各地和有關(guān)部門全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2023年底農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，九成的農(nóng)民都喝上了自來水，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。

　　確保農(nóng)村群眾飲水安全  打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2020年底全面解決了1710萬貧困人口的飲水安全問題，妥善解決了1095萬農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水的問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在應(yīng)對(duì)2022年長(zhǎng)江流域干旱等自然災(zāi)害過程中，全力保障農(nóng)村群眾的飲水安全。

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)  10年來，累計(jì)完成工程建設(shè)投資達(dá)到5556億元，解決了1.3億農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了5.1億農(nóng)村人口的保障水平。到2023年底，全國(guó)建成農(nóng)村供水工程563萬處，供水服務(wù)人口達(dá)到8.7億。

　　積極探索創(chuàng)新資金籌措模式  在各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，指導(dǎo)地方兩手發(fā)力，多渠道籌措資金開展了農(nóng)村供水工程建設(shè)。比如，近3年共落實(shí)資金3049億元，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)，其中地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸和社會(huì)資本等投資占比接近80%。

　　建立健全管理體系，落實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)收費(fèi)，中央財(cái)政安排維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，支持地方加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的維養(yǎng)。

　　“農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志。下一步，水利部將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展?！标惷髦艺f。一是規(guī)劃引領(lǐng)。組織各地編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是以縣域?yàn)閱卧?，整縣制推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，“3”是優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造等三種建設(shè)模式，較大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)；“1”是實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋的管護(hù)模式。三是加強(qiáng)水質(zhì)保障。深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，配套完善凈化消毒的設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化水質(zhì)自檢和巡檢，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全。四是牢牢兜住底線。探索建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急響應(yīng)解決機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)得到解決，動(dòng)態(tài)清零?！拔覀兌ǖ哪繕?biāo)，到今年年底，自來水普及率再提升兩個(gè)百分點(diǎn)，提升到92%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例提高三個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%，大大提高農(nóng)村供水保障水平?！?/span>

完善地下水超采治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

　　地下水超采治理是國(guó)家水安全保障的重要內(nèi)容。水利部水資源管理司司長(zhǎng)于琪洋介紹，2014年南水北調(diào)東中線一期工程全面通水以來，以受水區(qū)作為重點(diǎn)，水利部會(huì)同有關(guān)部委和北京、天津、河北等省市開展了地下水超采綜合治理；2019年、2023年，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)纱温?lián)合印發(fā)實(shí)施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以3年作為一個(gè)周期，采取了節(jié)約用水、水源置換、嚴(yán)格管控等措施，全力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，取得了明顯成效。

　　強(qiáng)化節(jié)約用水  全面落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，深入推進(jìn)全方位節(jié)水，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)各方面的節(jié)水，尤其是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全方位節(jié)水，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種。2019年以來，京津冀新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積936萬畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)面積412萬畝。

　　加大水源置換力度  充分利用當(dāng)?shù)厮?，用好引長(zhǎng)江水、引黃河水等外調(diào)水，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，在華北地區(qū)7個(gè)水系、55條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補(bǔ)水和夏季集中補(bǔ)水，開展深層地下水人工回補(bǔ)；同時(shí)擴(kuò)大供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，用地表水置換華北地區(qū)地下水水源，累計(jì)關(guān)停29萬眼機(jī)井。

　　嚴(yán)格地下水管控  落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)無證取水、超許可取水問題查處。加快推進(jìn)地下水取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，具備安裝條件的規(guī)模以上地下水取水口基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋。同時(shí)，建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，對(duì)地下水水位下降幅度比較大的進(jìn)行定期通報(bào)，壓實(shí)地方政府地下水治理責(zé)任。

　　“經(jīng)過多年治理，華北地區(qū)地下水超采問題得到有效緩解，華北地區(qū)地下水狀況和河湖生態(tài)面貌不斷改善。2018年以來，累計(jì)為華北地區(qū)補(bǔ)水338億立方米，其中回補(bǔ)地下水量超過130億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運(yùn)河等華北主要水系先后實(shí)現(xiàn)了水流全線貫通。永定河實(shí)現(xiàn)了全年全線有水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%，京杭大運(yùn)河連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了全線水流貫通。2023年華北地區(qū)補(bǔ)水河流有水河長(zhǎng)增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面積779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理區(qū)淺層地下水水位平均回升2.59米，深層承壓水水位平均回升7.06米?？傮w來看，華北地區(qū)大部分河湖做到了有水、有流動(dòng)的水、有干凈的水，治理區(qū)地下水水位總體回升。”于琪洋表示，下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門和地方，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，完善地下水超采治理與管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。