隨著全球努力應(yīng)對氣候變化，向清潔能源技術(shù)和電動汽車（EV）轉(zhuǎn)型的勢頭日益強(qiáng)勁。這一轉(zhuǎn)變要求增加鈷、石墨和鋰等關(guān)鍵礦物的使用，這些礦物是電動汽車電池的重要組成部分。然而，在電動汽車生產(chǎn)鏈中使用不斷升級的關(guān)稅可能是阻礙發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)出口多樣化和提升價值鏈的一個因素。

清潔能源技術(shù)嚴(yán)重依賴各種礦產(chǎn)。例如，太陽能發(fā)電廣泛使用銅、鋁、鎘、碲和硒，而風(fēng)力發(fā)電則需要銅、稀土元素、鉻、鋅和鋁。電動汽車及其電池的生產(chǎn)需要鋁、銅、鈷、石墨、鎳、鋰、錳和稀土元素。

由于全球向清潔能源技術(shù)和電動汽車的轉(zhuǎn)變，對某些關(guān)鍵礦物的需求預(yù)計(jì)將大幅增長，如鈷、石墨和鋰（發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體盛產(chǎn)的礦物）。據(jù)預(yù)測，到 2050 年，由于這些礦物在新能源技術(shù)中的大量使用，其需求量將增長五倍。

關(guān)稅和關(guān)稅升級

電動汽車價值鏈相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅在不同加工階段和不同經(jīng)濟(jì)體之間會有所不同。一般來說，電池組和電動汽車的關(guān)稅要比原礦和電池礦產(chǎn)的關(guān)稅高得多，而且在價值鏈的上游有明顯的關(guān)稅升級模式?？偨Y(jié)了處于不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體在整個電動汽車價值鏈中對關(guān)鍵礦物征收的關(guān)稅。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往在電動汽車價值鏈的所有階段都實(shí)行較低的關(guān)稅。然而，它們的關(guān)稅在整個供應(yīng)鏈中都有所上升，對加工品和成品征收的關(guān)稅最高。這可能會阻礙發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提升價值鏈的能力。

超過四分之三的受訪經(jīng)濟(jì)體顯示，從第一到第五個加工階段的關(guān)稅都在上升，但幅度差別很大。幾乎在所有情況下，第 5 階段的關(guān)稅最高。

關(guān)稅升級在農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)已經(jīng)很明顯。圖 2 顯示，關(guān)鍵礦產(chǎn)品貿(mào)易也面臨類似的挑戰(zhàn)。僅僅降低關(guān)稅可能不足以影響高價值加工活動的地點(diǎn)選擇，但這是支持向清潔能源過渡和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

為了利用對關(guān)鍵礦物的需求，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需要吸引對提煉和加工設(shè)施的投資。它們還需要增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以提高當(dāng)?shù)貐⑴c電動汽車供應(yīng)鏈更高價值階段的能力。此外，它們還需要通過加強(qiáng)治理來確保公平分配礦產(chǎn)資源貿(mào)易所帶來的利益，并通過采用可持續(xù)的做法來平衡經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境和社會因素。

結(jié)論

擁有豐富礦產(chǎn)資源的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將從鈷、石墨和鋰需求的增長中獲益，但要使這些經(jīng)濟(jì)體能夠更充分地參與全球電動汽車價值鏈，一個運(yùn)作良好的多邊貿(mào)易體系，并輔之以較低水平的公平關(guān)稅制度是必不可少的。解決關(guān)稅升級問題并促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)部門的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，可促成發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，提高這些經(jīng)濟(jì)體的生活水平。