2018年中央一號文件明確指出，不同形態(tài)的小規(guī)模農戶是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。因此，在相當長的時期內，農業(yè)小規(guī)模經(jīng)營仍將是我國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的難點問題，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。農民合作社通過把處于分散狀態(tài)的農戶聯(lián)系起來，構建農戶間“利益均沾，風險共擔”的關系，成為農產(chǎn)品質量安全有效的內部監(jiān)控者，促使每個農業(yè)生產(chǎn)者都能按照標準生產(chǎn)，從而有效彌補政府在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中存在的局限性。去年是《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施10周年，也是我國農民合作社快速起步和發(fā)展壯大的“黃金十年”。這10年間，我國農民合作社發(fā)展迅猛，合作社數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務領域持續(xù)拓寬，發(fā)展質量不斷提高。截至2017年底，全國依法登記的農民合作社近200萬家。

       中國特色社會主義已進入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位。面對新的形勢，農民合作社運作的社會市場經(jīng)濟環(huán)境也呈現(xiàn)出諸多新特點：

       土地流轉加速，中農群體崛起。從1984年中央一號文件提出鼓勵土地使用權向種田能手集中，對轉出土地使用權的農戶予以適當經(jīng)濟補償?shù)闹鲝埰穑瑖艺咴趶娬{穩(wěn)定農村土地承包關系的前提下，始終允許和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)土地使用權、經(jīng)營權的流轉，以既保護農民的權益，又保障土地的合理、有效利用。近年來，隨著土地自發(fā)流轉進程的深入，土地的相對集中導致了家庭農場式經(jīng)營規(guī)模、在農村內部形成了新的階層分化和重構現(xiàn)象，逐漸崛起了一個相當規(guī)模的中農階層，這為實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化打下了堅實的軟件基礎。

       環(huán)境日趨復雜，競爭更加激烈。我國農民合作社的發(fā)展處于市場化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和全球化的復合進程中，它面臨的市場競爭更加激烈。一方面，我國農民合作社的功能仍須進一步健全，農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力亟待加強，農業(yè)標準化建設急需與國際市場接軌；另一方面，發(fā)達國家繼續(xù)對農業(yè)實行高補貼的保護政策，不公平的國際農業(yè)競爭環(huán)境難以得到根本的改變。全球農業(yè)跨國公司利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢，進一步加快垂直整合與聯(lián)盟，強化全球糧源、物流、貿易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，已經(jīng)控制全球80%的糧食貿易、70%的油籽貿易，對全球農業(yè)競爭制高點的爭奪將更趨激烈。

       社會信任缺失，治理難度加大。中國傳統(tǒng)社會是農耕社會，它的特點是土地不能移動，這種固定在土地上的村民相互間發(fā)生可遇見的、穩(wěn)定的人際關系。信任不必靠彼此的友情來培養(yǎng)，而可以通過關系（血親關系為主的差序格局）的穩(wěn)定來得到。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村日益走向市場化、工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)村自組織資源大量流失。合作社社員越來越成為一個個原子化的經(jīng)濟理性人，社會信任普遍缺失，無法用平等協(xié)商的程序建立起超家庭的合作信任組織。

       我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展轉化成為人民群眾對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國居民食物消費結構升級，城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”，還越來越關注“吃得好”“吃得健康”“吃得營養(yǎng)”等美好生活的要素。因此，農民合作社應該從多個層面著手，不斷創(chuàng)新治理機制，在把好農產(chǎn)品質量安全源頭關口的過程中發(fā)揮更加重要的作用。

       支持家庭農場成為農民合作社的中堅力量。農業(yè)活動的主體必須根據(jù)生物需要的指令來做出有效反應，而且由于生命的不可逆性所內含的極強時間性或生命節(jié)律，決定了農業(yè)組織要比工業(yè)組織必須更具有反應的靈敏性與行動的靈活性，由此決定了與之相對應的經(jīng)濟組織不可能是大規(guī)模的。然而，隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式也暴露出規(guī)模小、成本高、風險大等問題。另外，在獨特的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和只能流轉土地使用權的政策下，土地不能自由買賣的事實將對土地集中和農民無產(chǎn)化造成強有力制度性約束。因此，家庭農場無疑是將農戶經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營結合起來的方式，這種方式既堅持了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶特性，又能通過適度規(guī)模經(jīng)營來推動農產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)檔案的建立和實施。

       構建專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體。目前的我國農民合作社多是初級形式，合作內容以技術服務和信息服務為主，主要是當?shù)氐闹鳟a(chǎn)、種植和養(yǎng)殖以及初加工方面上的合作。但是，就世界范圍來看，不應該簡單將合作社作為經(jīng)濟主體，更應該注重其綜合性。隨著生產(chǎn)經(jīng)營實踐的需要，農民合作社正從傳統(tǒng)合作向新型合作演變；從橫向合作向縱向合作深化；從單一的生產(chǎn)合作，向勞動、技術、資金土地等多要素合作轉變。因此，應該積極推動新時代的農民合作社成為專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體，進一步增強科技、流通、金融三重功能，推動服務領域和范圍向規(guī)模化、綜合化發(fā)展，在增加安全綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給的同時，綜合解決農業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、農產(chǎn)品營銷、農民收入等問題。

       構建營造組織內部信任的正式制度和非正式制度。費孝通先生曾以“鄉(xiāng)土中國”來標識中國農村的性質，“鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的”，是一個“熟人社會”。在“熟人社會”中，血緣、地緣、家族等產(chǎn)生的協(xié)調組織內部及組織間關系的習慣、慣例、習俗廣泛地支配和影響著人們的生產(chǎn)、交換和分配活動。但是，在長期市場經(jīng)濟的滲透下，傳統(tǒng)“熟人社會”的信任結構被破壞，農民難以內生出合作能力。在信任結構失調背景下，對于農民合作社的產(chǎn)生、存續(xù)和持續(xù)發(fā)展極為重要的社會信任以及合作意愿很難建立，容易引發(fā)合作社社員的農業(yè)生產(chǎn)投機行為。因此，必須以激發(fā)和培育農民的公民意識為抓手營造組織內部信任的非正式制度，采用建立農村文化組織、宣揚合作雙贏精神、表彰優(yōu)秀先進社員等多種方式，強化社員對共同體公共事務的積極參與，對共同體價值的認同和對公共規(guī)范、公共原則的維護，培育農村合作經(jīng)濟賴以成長和發(fā)展的“軟環(huán)境”和“軟實力”。例如，可以通過舉辦講座、培訓及田間現(xiàn)場會等途徑組織社員學習合作社法、農產(chǎn)品生產(chǎn)標準、有機認證制度和環(huán)境保護知識；向農戶宣傳當?shù)匾虬l(fā)展綠色健康的現(xiàn)代農業(yè)帶來的生態(tài)和經(jīng)濟效益，宣傳合作社獲得的榮譽，提高社員合作精神，增強社員保障農產(chǎn)品質量安全的責任感、榮譽感，降低社員投機行為發(fā)生的可能性。