在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國國內(nèi)糧食價(jià)格與國際糧食價(jià)格的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。近兩年，國際糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，玉米、大豆、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大漲大跌，對(duì)我國糧食安全產(chǎn)生重要影響。因此，科學(xué)預(yù)判2018年國際糧食價(jià)格走勢(shì)對(duì)保障國家糧食安全至關(guān)重要。

       影響國際糧食價(jià)格走勢(shì)的因素主要包括生產(chǎn)成本、金融投機(jī)資本、供求情況，因此，可以從上述幾個(gè)角度預(yù)測2018年國際糧食價(jià)格走勢(shì)。

       從生產(chǎn)成本角度來看。糧食生產(chǎn)成本中石油占20%左右。2016年2月以來，國際油價(jià)出現(xiàn)了觸底大幅反彈態(tài)勢(shì)，截至2017年底，已從26.5美元/桶飆漲至60.51美元，漲幅高達(dá)118.3%。這將使得未來兩三年國際糧食生產(chǎn)成本出現(xiàn)一定程度的上升，提高其盈虧平衡點(diǎn)?？紤]生產(chǎn)成本因素上漲的影響，國際糧食價(jià)格繼續(xù)深跌的可能性不大，而中短期內(nèi)大幅減少種植面積從而減產(chǎn)的可能性也較小。

       金融投機(jī)資本分析。經(jīng)過美聯(lián)儲(chǔ)幾輪量化寬松政策，國際大宗商品市場的金融投機(jī)資本比2008年大幅增加。雖然，美聯(lián)儲(chǔ)已啟動(dòng)縮表計(jì)劃，但其收縮規(guī)模和進(jìn)程仍不明朗。而國際金融資金的大幅增加意味著國際大宗商品期貨市場上買方實(shí)力快速增強(qiáng)，國際玉米和小麥價(jià)格跌破中后期低點(diǎn)可能性很小。現(xiàn)階段，國際黃金、原油市場等不景氣，投機(jī)資金急需合適的投資品種，提高資金收益率。國際糧食價(jià)格跌幅巨大，一旦出現(xiàn)極端天氣情況，投機(jī)資金就會(huì)涌入市場，拉升糧價(jià)，小麥、大豆和玉米近1年多來的走勢(shì)充分說明了這一點(diǎn)。

       供求分析。糧食供給方面，國際谷物理事會(huì)（IGC）2017年5月份報(bào)告預(yù)計(jì)，2017—2018年度世界玉米產(chǎn)量為10.26億噸，小麥產(chǎn)量為7.36億噸，美國農(nóng)業(yè)部7月份則預(yù)測2017—2018年度世界大豆產(chǎn)量為3.4509億噸，均為歷史次高水平。由于糧食供給增幅大于需求，IGC的11月份報(bào)告把2017—2018年度世界谷物期末庫存量上調(diào)至4.96億噸，仍處于歷史次高水平，其中，小麥期末庫存預(yù)計(jì)為創(chuàng)歷史新高的2.49億噸，玉米期末庫存預(yù)計(jì)為2.07億噸。

       糧食需求方面，雖然，近期國際油價(jià)大幅上漲，將一定程度上提高對(duì)生物燃料的需求，但總體上糧食的能源消費(fèi)需求增幅并不大。同時(shí)，近年來全球人口增速不高，全球糧食消費(fèi)需求也不會(huì)大幅增長。因此，2018年國際糧食供給超過需求的狀況將持續(xù)。

       截至2018年初，國際油價(jià)已觸底飆升1倍多至65美元/桶。國際油價(jià)的上漲抬高了國際糧食的生產(chǎn)成本，如果存在生產(chǎn)成本虧損，發(fā)達(dá)國家將會(huì)逐步消減種植面積，發(fā)展中國家由于生產(chǎn)成本更高，也會(huì)減少產(chǎn)量，這都會(huì)限制價(jià)格的進(jìn)一步下跌。同時(shí)，國際油價(jià)2016年2月跌破了國際金融危機(jī)爆發(fā)初期的低點(diǎn)，但玉米價(jià)格和大豆價(jià)格并沒有跌破，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。小麥雖然也跌破前期低點(diǎn)，但馬上暴漲接近50%。而截至2018年初，國際玉米、大豆、小麥價(jià)格跌幅仍很大，且較前期低點(diǎn)僅上漲不到15%，與國際油價(jià)1倍的漲幅相比，可以說補(bǔ)漲需求強(qiáng)烈。目前，拉尼娜現(xiàn)象已經(jīng)形成并逐漸增強(qiáng)。受其影響，一旦出現(xiàn)極端天氣情況，投機(jī)資金就會(huì)涌入市場，拉升國際糧價(jià)，造成大幅波動(dòng)。但需要明確指出，國際糧食價(jià)格即使短期大幅上漲，也屬于反彈性質(zhì)，不利影響因素消除后仍將向生產(chǎn)價(jià)格回歸。

       總體預(yù)計(jì)，2018年，國際玉米、大豆、小麥價(jià)格均有較大可能出現(xiàn)脈沖式區(qū)間波動(dòng)，其中，玉米為350—450美分/蒲式耳，大豆為950—1100美分/蒲式耳，小麥為420—520美分/蒲式耳。

       多策并舉保障我國糧食安全

       鑒于2018年國際糧食價(jià)格調(diào)整中可能出現(xiàn)的各種情況，以及其可能對(duì)我國糧食安全造成的影響，我國應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)措施，早做準(zhǔn)備。

       ，根據(jù)國內(nèi)需求合理調(diào)控進(jìn)口數(shù)量。此輪國際糧食價(jià)格調(diào)整系中期調(diào)整，調(diào)整期可能延長至2020年左右。在全球不發(fā)生較大自然災(zāi)害的前提下，國際糧食價(jià)格不會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性上漲，僅會(huì)是不利天氣因素帶來的脈沖式反彈，之后仍會(huì)向生產(chǎn)價(jià)格回歸。因此，進(jìn)口糧食數(shù)量應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)需求、消費(fèi)需求、進(jìn)口價(jià)格、海運(yùn)費(fèi)等因素綜合考慮，避免追高買入，節(jié)約進(jìn)口資金，做到少花錢多辦事。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)在國際市場上套期保值時(shí)，也應(yīng)持幣逢低買入，不應(yīng)追高買入，避免虧損。

       第二，適度放寬糧食安全與市場化生產(chǎn)的邊界域，有效緩解糧食“三高”的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國出現(xiàn)了糧食“三高”即高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫存相疊加的新情況，負(fù)面影響顯著，導(dǎo)致我國三大糧食市場價(jià)格都出現(xiàn)較大下降，其中玉米價(jià)格較去年下降20%以上，直接減少了農(nóng)民收入。同時(shí)，糧食“三高”產(chǎn)生巨額財(cái)政補(bǔ)貼支出，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得高價(jià)的國內(nèi)糧食在國內(nèi)市場上的流通比重下降。

       糧食“三高”現(xiàn)象及其負(fù)面影響的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是糧食安全與市場化生產(chǎn)的邊界劃分問題，說到底是糧食安全賬和經(jīng)濟(jì)賬的平衡問題。如果安全賬大于經(jīng)濟(jì)賬，就會(huì)出現(xiàn)“三高”問題，其核心是國內(nèi)糧食價(jià)格過高，此時(shí)應(yīng)該調(diào)整糧食價(jià)格形成機(jī)制，提高糧食價(jià)格市場化水平。相反，如果安全賬小于經(jīng)濟(jì)賬，容易出現(xiàn)低產(chǎn)量、高進(jìn)口、低庫存現(xiàn)象，說明糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，此時(shí)應(yīng)該降低糧食價(jià)格市場化水平，增加財(cái)政補(bǔ)貼。例如，綜合考慮人口數(shù)量、糧食需求量、糧食庫存、財(cái)政補(bǔ)貼支出、國際國內(nèi)糧食市場價(jià)格、外匯儲(chǔ)備等因素，95%的糧食自給率要求在現(xiàn)階段是否可以適度放寬至93%-95%，然后評(píng)估放寬后的糧食安全水平，再采取相應(yīng)措施。同時(shí)，繼續(xù)完善我國糧食支持和保護(hù)政策，加快建立對(duì)種糧戶利益保護(hù)的長效機(jī)制，更好地提升糧食安全的保障能力。

       第三，積極有序提高對(duì)外農(nóng)業(yè)并購?fù)顿Y力度。借鑒日本、韓國等海外農(nóng)業(yè)投資成功經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立中國農(nóng)業(yè)海外投資專項(xiàng)基金，通過中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營農(nóng)業(yè)企業(yè)提供長期優(yōu)惠低息貸款，支持其快速做大做強(qiáng)。同時(shí)，加快建設(shè)面向國內(nèi)企業(yè)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資綜合信息服務(wù)平臺(tái)，減少審批程序。另外，綠地投資和跨國并購并舉，提高后者比重。