溫州海關采用國際通用的風險評估和分級方法對不同管理水平企業(yè)采取分類監(jiān)管，改傳統(tǒng)結果監(jiān)管為把關前移，注重產品原料控制和生產過程控制的監(jiān)管模式，不僅大大提高了產品通關效率，也實現(xiàn)了對產品質量的精準把關——

   　“消毒片過期2個多月了，這類消毒片保質期比較短，要多關注，過期就難以達到消毒效果”“殺菌烘房無人工巡視溫度記錄，不符合體系文件規(guī)定要求”“這批待包產品無相關追溯信息，無法做到溯源”……杭州海關隸屬溫州海關鰲江辦事處關員日前在對一家出口寵物食品企業(yè)進行日常監(jiān)管時，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)反饋。像這樣的日常監(jiān)管，溫州海關會根據(jù)企業(yè)分類情況，每年針對每家企業(yè)開展1到3次不等。這種改出口農產品“批批檢”“抽批檢”等傳統(tǒng)監(jiān)管模式，采用國際通用的風險評估和分級方法對不同管理水平企業(yè)采取分類監(jiān)管，改傳統(tǒng)結果監(jiān)管為把關前移，注重產品原料控制和生產過程控制的監(jiān)管模式，不僅大大提高了產品通關效率，也實現(xiàn)了對產品質量的精準把關。

　　2018年1至11月，平陽出口寵物食品3515批、重22511.6噸，貨值12893.5萬美元，同比分別增2.7%、2.9%和2.7%。出口量已連續(xù)5年保持增長，產品遠銷美、日、韓、加、澳、歐盟等60多個國家與地區(qū)，咬膠類寵物食品更是占全國同類出口產品60%以上。

　　走出困境

　　如今的平陽縣早已擁有“出口寵物食品質量安全示范區(qū)”“中國寵物用品出口基地”“國家外貿轉型升級基地”三張“國字號”金名片，是響當當?shù)?ldquo;寵物用品之都”。說起與寵物產業(yè)的結緣，還要追溯到上世紀90年代。

　　時該縣水頭鎮(zhèn)是著名的“中國皮都”，但制革業(yè)加工過程及其下腳料也給環(huán)境帶來了嚴重污染。一些市場嗅覺敏銳的企業(yè)便引入咬膠工藝，把豬、牛皮的二三層下腳料制成高蛋白的寵物咬膠食品，變廢為寶，銷往國際市場。咬膠是以畜皮為原料，供寵物狗咀嚼、磨牙并可食用的寵物產品，既包括畜禽肉、生皮、植物淀粉等原料，還涉及香精、色素等各類添加劑，歐美等發(fā)達國家普遍按照或參照飼料和食品的要求對其實施管理。在產業(yè)發(fā)展之初，由于我國相對落后的寵物飼養(yǎng)觀念，咬膠被普遍認為是寵物玩具而非飼料，企業(yè)對產品的安全衛(wèi)生控制不夠重視。2007年，平陽出口咬膠因微生物超標頻遭境外官方通報，不少企業(yè)也相繼被列入黑名單。

　　為幫助行業(yè)走出困境，溫州海關組織專業(yè)人員收集、翻譯和整理了歐美主要貿易國家對寵物食品的標準，印制了《寵物食品技術性貿易措施?？钒l(fā)放給出口企業(yè)，指導企業(yè)加強寵物食品生產的全過程檢測和監(jiān)管，加強技術創(chuàng)新與嚴格把關，確保產品質量安全。經過海關部門持續(xù)的幫扶，出口寵物食品質量得到不斷提升，國外通報下降90%。

　　轉型升級

　　觀念的革新推動了轉型升級。在溫州海關指導下，出口企業(yè)組建了產品質量管理、研發(fā)、檢測等一系列團隊，從單純加工制造逐漸發(fā)展成了集產品研發(fā)、加工制造、檢測、銷售為一體的現(xiàn)代化企業(yè)。然而，產業(yè)的發(fā)展并非一帆風順。近年來，隨著國內環(huán)保力度加大及制革工藝的改進，制革業(yè)產生的二三層皮原料大幅減少，再加上土地、人工成本高等因素，平陽咬膠產業(yè)再次遭遇瓶頸。在海關等部門的支持和幫助下，平陽咬膠企業(yè)陸續(xù)在烏茲別克斯坦、越南、巴西等皮料資源豐富的國家投資設廠，將自身資本、技術優(yōu)勢與國外原料、土地、人工等成本優(yōu)勢相結合，形成了以平陽為研發(fā)和制造中心、境內境外兩條原料供應鏈互為補充、國內國際兩個銷售市場雙向推進的發(fā)展模式，重獲新生。

　　“可以說，平陽寵物食品產業(yè)從無到有、從弱到強，我們的每一步成長都離不開海關的指導和幫助。”國內寵物食品出口龍頭企業(yè)——佩蒂公司總經理鄭香蘭對溫州海關表示了由衷的感謝。佩蒂公司于2017年7月11日上午在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為目前國內寵物行業(yè)登陸主板的首家出口企業(yè)。

　　貼心服務

　　為方便企業(yè)辦事，溫州海關全面深入“最多跑一次”服務改革。目前包括寵物食品在內的出口產品，已全面實施檢驗檢疫一體化直通放行，轄區(qū)出口寵物食品在經溫州海關評定合格放行后，在全國各口岸實現(xiàn)即到即放，口岸不再實施查驗和換發(fā)通關單二次操作。同時，全面推行海關申報無紙化，寵物食品企業(yè)實現(xiàn)出口申報零跑腿。

　　“溫州海關還積極推廣原產地證信用簽證模式改革，即向寵物食品企業(yè)全面開放原產地證信用簽證合同，讓企業(yè)省去為每份證書跑窗口簽字蓋章的麻煩，每年為寵物食品企業(yè)減少跑腿4000余次。”溫州海關鰲江辦檢驗檢疫科負責人陳希介紹說。推行合格假定、深化“雙隨機”、加大第三方采信等檢驗檢疫監(jiān)管新模式，進一步簡化程序、壓縮檢驗檢疫流程，提升出口寵物食品通關速度，98%以上報檢產品實現(xiàn)了即報即放，進一步提高了企業(yè)競爭力。

　　提質增量

　　“由于寵物咬膠屬于勞動密集型產品，為提高產能，我們對老舊設備和廠區(qū)進行了更新。改造完畢后，我們車間面積將達3萬多平米，產能將翻一番。”溫州錦恒寵物食品有限公司負責人蘇敏涵高興地表示。據(jù)溫州海關鰲江辦統(tǒng)計，近三年來，轄區(qū)73.3%企業(yè)的廠區(qū)進行了改擴建，有46.7%企業(yè)開辟新生產線。針對大規(guī)模改擴建，溫州海關提前介入，在流程設計、產品工藝上為企業(yè)提供技術指導；事后組織專家組開展現(xiàn)場考核，確保新產品、新生產線符合出口寵物食品工藝要求。據(jù)統(tǒng)計，近三年累計幫助指導企業(yè)完成廠區(qū)改擴建3萬多平方米、介入指導在建新廠房約5.2萬平方米，建成后轄區(qū)寵物食品產能預計增長20%以上。溫州海關還大力推進企業(yè)軟實力建設，促進產品提質增量。截至目前，轄區(qū)企業(yè)擁有國家專利102項，商標品牌35個，其中國家著名商標1個、省級3個、市級31個。

　　“2008年以來，我縣咬膠出口已連續(xù)10年保持平陽縣外貿大支柱產業(yè)地位。”平陽縣出口寵物食品用品協(xié)會秘書長蘇爾勇說。在咬膠行業(yè)的帶動下，該縣積極拓展寵物產業(yè)鏈，從寵物食品、用品等制造業(yè)發(fā)展到了寵物醫(yī)療、美容、寄養(yǎng)等服務產業(yè)，并連續(xù)六屆主辦“中國杭州·寵物文化節(jié)”，連續(xù)四屆承辦CKU全犬種中國展暨浙江國際寵物賽，成為該賽事全國的縣級城市舉辦地。