2016年頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》首次提出，采用“神秘買家”制度對網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。近兩年來，各地積極探索推進(jìn)“神秘買家”抽檢制度，該制度在保障網(wǎng)絡(luò)食品安全方面發(fā)揮了重要作用。“神秘買家”為何要保持神秘性？怎樣保證“神秘買家”抽檢制度合法公正？在推行該制度時，各地遇到了哪些困難？怎樣應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)？本報記者對此進(jìn)行了深入采訪，請看本期報道。

       近日，吉林省長春市食品藥品監(jiān)管局采用“神秘買家”制度開展了網(wǎng)絡(luò)銷售食品專項抽檢，對6個品種100批次樣品進(jìn)行抽樣檢查。此次抽檢中，整個抽樣過程從網(wǎng)上下單到訂單生成，再到貨物簽收、拆封、樣品封裝等全過程進(jìn)行留痕，為下一步處置提供執(zhí)法依據(jù)，所抽樣品均送至第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。

       不久前，北京市食品藥品監(jiān)管局對網(wǎng)上自制飲品中食品添加劑的使用情況進(jìn)行抽檢，此次抽檢同樣采用了不事先透露監(jiān)管人員身份的“神秘買家”方式。

       為應(yīng)對在線購物的虛擬性和信息不對稱等監(jiān)管難點(diǎn)，2016年國家食品藥品監(jiān)管部門頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式提出，對網(wǎng)絡(luò)食品采取“神秘買家”抽檢制度。目前，全國多地采取“神秘買家”制度護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全，并在維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性等方面發(fā)揮了積極的作用。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，“神秘買家”制度是對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新，其還原消費(fèi)者現(xiàn)場購買場景，可以限度保證抽檢過程真實、公正，以達(dá)到保障消費(fèi)者權(quán)益的目的。

       限度接近真實消費(fèi)

       廣州大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究學(xué)者肖平輝介紹，“神秘買家”制度是政府對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺相關(guān)做法的借鑒。據(jù)悉，較早推行這項制度的網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺是淘寶。早在2011年年底，淘寶商城就開始搭建“神秘買家”抽檢平臺。其制定的《淘寶網(wǎng)商品品質(zhì)抽檢規(guī)則》規(guī)定：“由淘寶網(wǎng)指定的人員以普通消費(fèi)者身份在賣家店鋪中下單購買擬檢測的樣品，并交由國家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。”這是“神秘買家”制度的雛形。

       2016年，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺將“神秘買家”抽檢制度升級為整個行業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)則。浙江、北京、上海、福建廈門等地先后進(jìn)行了“神秘買家”抽檢的有益嘗試。

       2017年，廈門市市場監(jiān)管局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，制定了網(wǎng)絡(luò)食品抽檢實施方案流程，引入了“神秘買家”抽檢方式。該局食品綜合協(xié)調(diào)與督查處抽檢辦負(fù)責(zé)人戴林介紹，“神秘買家”抽檢的具體流程為：網(wǎng)絡(luò)食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)抽樣人員以“普通消費(fèi)者”身份進(jìn)行買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別、數(shù)量以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)。拿到樣品后進(jìn)行查驗、封樣，再將樣品送至遴選的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。對檢驗結(jié)果不合格的食品，要求其生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，同時通報網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營所在地食品監(jiān)管部門依法處置。

       “‘神秘買家’制度設(shè)計中有一個重要的時間節(jié)點(diǎn)，就是購買樣品到達(dá)買樣人手里的時間。在此之前，整個過程要保證一定程度的‘神秘性’，使商家在送貨時不知道是送給監(jiān)管部門或檢測機(jī)構(gòu)的，這是在程度上還原真實消費(fèi)過程，從而保證抽檢樣品的真實性和公正性。”戴林介紹，為了證明整個程序真實、公正，廈門市局在買樣過程中使用“存證云”系統(tǒng)全程錄像且加密上傳于云服務(wù)器，其中包括對樣品的包裝查驗以及對備份樣品封樣、拆封等過程。

       據(jù)介紹，2017年廈門市局運(yùn)用“神秘買家”制度抽檢的網(wǎng)絡(luò)食品覆蓋26個大類，共2005批次，涉及食品經(jīng)營主體488家，檢測食品安全指標(biāo)28227項次，檢出不合格樣品37批，合格率達(dá)98.2%，表明該市網(wǎng)絡(luò)食品安全趨勢向好。

       記者在北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)管局了解到，去年5月，該局正式啟用“神秘買家”抽檢方式，主要針對應(yīng)季熱銷網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢，如夏季的重點(diǎn)抽檢對象是生鮮食品。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，將立即向?qū)嶓w店進(jìn)行核實，并進(jìn)行二次抽檢。若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶存在問題，則會把該商戶列為高風(fēng)險等級，增加抽檢頻率。

       保證樣品代表性成難題

       采用“神秘買家”制度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品抽檢，其主要作用在于維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性，確保網(wǎng)絡(luò)抽檢產(chǎn)品的樣品具有代表性。然而，由于網(wǎng)絡(luò)抽樣具有“購買下單在先，實際樣品快遞在后”的特殊性，一旦網(wǎng)絡(luò)商戶知道購買行為是為進(jìn)行食品安全抽檢監(jiān)測，其必然會在郵寄前刻意準(zhǔn)備銷售食品（樣品）。而這種情形勢必會造成樣品不具代表性。“有些網(wǎng)絡(luò)商家會通過查IP地址等技術(shù)手段猜測購買者為‘神秘買家’，進(jìn)而以各種理由拒絕售賣，這就加大了網(wǎng)絡(luò)抽樣的難度。”戴林說。

       網(wǎng)絡(luò)的隨機(jī)性也給保證樣品代表性帶來挑戰(zhàn)。戴林頗感無奈地說：“我們在工作中經(jīng)常遇到所購樣品含不同批次產(chǎn)品的情況，為此我們只能加大購買樣品量，但同時也增加了購買樣品的成本。”

       豐臺區(qū)局也遇到同樣的難題：為保證樣品具有代表性，滿足檢測和留樣需求，“神秘買家”只能盡可能多地購買樣品，但購買量大易引起銷售者的警覺，從而拒絕出售。

       此外，不合格食品貨值難以計算也是一大難點(diǎn)。“很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者為了提高店鋪的商業(yè)信譽(yù)度，存在刷單行為，這會給監(jiān)管執(zhí)法人員在辦案中確定‘貨值’增加難度。‘貨值’是查辦食品案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，只有查清‘貨值’才能依據(jù)相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者做出恰當(dāng)處罰。”戴林表示。

       戴林認(rèn)為，為保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢公正、公平、科學(xué)、準(zhǔn)確，運(yùn)用“神秘買家”抽檢制度時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是抽檢過程以及對不合格樣品的核查處置流程應(yīng)符合法規(guī)規(guī)范要求；二是重點(diǎn)保證抽檢過程留存證據(jù)的完整性與有效性；三是電商業(yè)態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)管應(yīng)與時俱進(jìn)。

       聯(lián)動共檢完善“神秘抽檢”

       隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。為切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，“神秘買家”抽檢制度還需進(jìn)一步完善。為此，肖平輝建議，從兩個方面實現(xiàn)聯(lián)動共檢：一是實行信息聯(lián)動公示。很多網(wǎng)絡(luò)食品商戶同時進(jìn)駐多家平臺且線上線下同時銷售，一旦在某個平臺上發(fā)現(xiàn)其存在問題，應(yīng)聯(lián)動其他平臺，甚至包括對線下相同產(chǎn)品發(fā)布聯(lián)動的消費(fèi)警示。二是實現(xiàn)政府抽檢與第三方平臺“協(xié)同共檢”。在政府監(jiān)管部門開展商品抽檢的同時，電商平臺也可進(jìn)行自發(fā)抽檢。“關(guān)乎民生的、重點(diǎn)及風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域的食品應(yīng)由監(jiān)管部門主導(dǎo)抽檢，而對于危害較低、影響較小的食品品類，可在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，由電商平臺進(jìn)行抽檢，將抽檢結(jié)果上報監(jiān)管部門。這相當(dāng)于呼應(yīng)了新修訂《食品安全法》的社會共治原則，是一定意義上的‘社會共檢’，有利于節(jié)約有限的政府資源，發(fā)揮平臺的作用和積極性。”肖平輝說。

       “在不斷完善‘神秘買家’制度的同時，也應(yīng)不斷拓寬和暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。讓每個消費(fèi)者都成為‘神秘買家’，才能真正全方位地保障網(wǎng)購食品安全。”劉俊海說。

       實踐中探索 規(guī)范中完善

       當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營已成為迅猛發(fā)展的新業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)在給百姓生活帶來便利的同時，也給百姓食品消費(fèi)帶來安全隱患。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營解構(gòu)了傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有經(jīng)營虛擬化、渠道多元化、產(chǎn)銷跨區(qū)域化、市場主體泛化等特征，給監(jiān)管工作帶來了對生產(chǎn)經(jīng)營者管理難、對第三方平臺監(jiān)管難、對違法違規(guī)行為查處難、對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難等問題。

       由于市場參與者良莠不齊，個別網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方平臺法律意識淡薄，誠信意識缺乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品制假售假、虛假宣傳、非法添加等違法違規(guī)問題時有發(fā)生。針對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，國家及相關(guān)部門高度重視，2016年10月1日起，原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行。該辦法對網(wǎng)絡(luò)食品安全責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時也規(guī)定縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行抽檢。這就是當(dāng)下各地食品監(jiān)管部門積極實踐的“神秘買家”制度。這種抽檢方式，較傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)品抽檢更加符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品的特點(diǎn)，更能有效地發(fā)現(xiàn)問題，是依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的有益探索，值得肯定。但作為一種新舉措，在實際操作中，還會面臨一些困難和問題，如抽樣的代表性、覆蓋率、貨值案值的計算、事后處罰到位等問題，都需要進(jìn)一步在實踐中規(guī)范，才能更好地發(fā)揮作用。

       客觀上，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，平臺眾多，經(jīng)營產(chǎn)品品種豐富，質(zhì)量參差不齊，風(fēng)險因素復(fù)雜。而食品安全監(jiān)管部門人員有限、信息有限、監(jiān)管手段有限，要切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，除了完善“神秘買家”制度外，相關(guān)監(jiān)管制度和措施也需配套完善。在這方面，今年1月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，就是重要的制度進(jìn)步。近日，國家市場監(jiān)管總局等11部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知》，要求各部門開展聯(lián)合行動，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，并將加強(qiáng)嬰幼兒輔食等重點(diǎn)食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品違法犯罪行為，加大食品、保健食品領(lǐng)域執(zhí)法力度等作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)出國家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的決心。

       保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，各級食品安全監(jiān)管部門還要在實際監(jiān)管中不斷探索創(chuàng)新，積極應(yīng)對新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)：一是要將網(wǎng)絡(luò)食品作為重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，認(rèn)真落實現(xiàn)行法規(guī)制度要求，采取線上線下相結(jié)合的監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為；二要積極探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息數(shù)據(jù)的收集評估，強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，提高監(jiān)管效能；三要強(qiáng)化協(xié)作共治，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的信息共享和案件協(xié)查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，暢通公眾參與渠道，通過投訴舉報、信息公開、媒體曝光等措施，調(diào)動各方參與的積極性，形成打擊網(wǎng)絡(luò)食品違法犯罪合力；四要加大網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪懲處力度，積極推動行刑銜接，讓食品安全違法犯罪“處罰到人”、公益訴訟等司法制度充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，從多方面加大違法成本，形成立體、協(xié)調(diào)、高效的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系。