雖然早在2015年，《鄭州市大氣污染防治條例》就明確禁止在住宅樓、無專用煙道的商住樓等地方開辦飯店，但事實(shí)上這一禁令并未得到有效的執(zhí)行，原因就在于沒有一個(gè)明確的責(zé)任部門，工商、食藥監(jiān)、消防、稅務(wù)等開辦飯店所需的行政許可部門，都不負(fù)責(zé)對(duì)飯店的選址進(jìn)行審核。

  而在今年7月1日起實(shí)施的《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》中，雖然也有同樣的禁令，但記者昨日采訪了工商、食藥監(jiān)、消防、稅務(wù)等部門后得知，目前仍然沒有明確執(zhí)行該條例的責(zé)任主體。

  市民吐槽

  除了轟鳴聲，還有每天飄進(jìn)來的油煙味兒

  7月13日，本報(bào)對(duì)鄭州經(jīng)開區(qū)加州城小區(qū)內(nèi)，飯店油煙和噪音擾民的事情進(jìn)行了報(bào)道。在小區(qū)的19號(hào)、20號(hào)、21號(hào)等三棟樓的一樓共有十幾家飯店，幾乎都是近兩年新開的，盡管飯店都加裝了油煙凈化設(shè)備，但是樓上居民仍然深受其擾（詳見本報(bào)7月13日AI·04版《投訴一年多樓下飯店沒少反增多》）。報(bào)道刊出后，本報(bào)96211熱線接到鄭州市內(nèi)數(shù)十位居民致電，反映自家樓下的飯店擾民問題。

  ■中原區(qū)湖光新苑小區(qū)7號(hào)樓的李先生反映：他在小區(qū)住了十幾年，眼看著樓下的飯店從“一品小廚”變到“老扣碗”，再到現(xiàn)在的“麻辣雞爪”，雖然店面換了幾次，但油煙味兒和噪音卻一直都在。雖然經(jīng)過居民多次投訴后，飯店加裝了油煙凈化設(shè)備，減少了一部分污染，但新裝的機(jī)器卻暴露在樓頂，巨大的轟鳴聲還是讓人不堪其擾。

  ■金水區(qū)畜牧路上花園新村2號(hào)樓的一位女士反映：今年5月份，樓下新開了一家炸雞店，雖然也有油煙凈化設(shè)備，煙道也伸到了樓頂，但是炸雞店是鐵皮房結(jié)構(gòu)，緊緊挨著自家的陽(yáng)臺(tái)，每天飄進(jìn)來的油煙味兒還是讓人受不了。

  ■嵩山南路升龍城小區(qū)11號(hào)院1號(hào)樓的張先生反映：他是在退休之后搬到這個(gè)小區(qū)居住的，今年年初，他家樓下新開了一家“踏臉網(wǎng)燒”燒烤店，從每天晚上7點(diǎn)左右開始營(yíng)業(yè)，經(jīng)常持續(xù)到次日凌晨一二點(diǎn)，有時(shí)甚至?xí)皆缟纤奈妩c(diǎn)。這家店雖然裝有專門的排煙通道，但是通道的出口卻暴露在二樓的樓頂平臺(tái)上，緊鄰住戶的窗戶，每晚從煙道排出的油煙都會(huì)往住戶家里鉆。張先生說，自從這家燒烤店開張起，他便再也沒打開過陽(yáng)臺(tái)的窗戶，房間里又悶又熱，可即便如此，油煙味還是順著窗縫溜了進(jìn)來。

  ■此外，還有航海路未來路藍(lán)鉆小區(qū)41號(hào)樓的居民反映：樓下的燒烤店每天營(yíng)業(yè)到凌晨3點(diǎn)，油煙很大，噪音擾民。交通路1號(hào)院1號(hào)樓的居民反映樓下飯店的煙囪就在居民窗下，而且油污排入小區(qū)下水道，導(dǎo)致管道經(jīng)常堵塞，一到冬天，污水經(jīng)常向上翻。新鄭龍湖鎮(zhèn)溪灣公館小區(qū)的居民反映，小區(qū)一樓的門面房里新開一家火鍋店，油煙直接排到了小區(qū)內(nèi)。港區(qū)長(zhǎng)安路26號(hào)的潤(rùn)豐悅尚小區(qū)，多位居民反映在小區(qū)內(nèi)一樓有多家飯店，都將油煙直接排到居民窗下，居民也是不敢開窗等。

  記者調(diào)查

  行政許可部門都不審核飯店選址

  根據(jù)鄭州市2015年3月1日施行的《鄭州市大氣污染防治條例》的規(guī)定，在城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，是禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。但事實(shí)上，這一條例并未得到有效的執(zhí)行，近兩年在這些地點(diǎn)新開的飯店并不鮮見。

  不止是《鄭州市大氣污染防治條例》，包括在今年7月1日起施行的《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》中，也有類似規(guī)定，但是這一規(guī)定同樣面臨著難執(zhí)行的困境。

  在現(xiàn)實(shí)情況中，開辦一家飯店，所需的證照包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、消防安全許可證等，分別由工商、食藥監(jiān)、消防部門負(fù)責(zé)審批辦理。7月13日下午，記者分別致電上述部門進(jìn)行咨詢。

  鄭州市工商局的工作人員回復(fù)記者說，飯店經(jīng)營(yíng)者只要提供本人照片、身份證復(fù)印件和房屋租賃協(xié)議等資料，原則上就可以為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于飯店的選址是不是在“無專用煙道的商住綜合樓，或者與居住層相鄰的商業(yè)樓層”，并不在工商部門的審核范圍內(nèi)。

  該工作人員也表示，他也注意到了最近施行的《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》，不過到現(xiàn)在為止，他們并沒有接到上級(jí)的下文，要求工商部門對(duì)此進(jìn)行審核。

  開飯店需要辦理的另一個(gè)證照是《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)此，管城區(qū)食藥監(jiān)局的一位工作人員介紹說，飯店經(jīng)營(yíng)者在提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、健康證明、飯店的布局圖等相關(guān)材料，并且經(jīng)他們現(xiàn)場(chǎng)查看后，就可以辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)于飯店的“選址問題”，他們也沒有限制。

  二七區(qū)消防大隊(duì)一位中隊(duì)長(zhǎng)在受訪時(shí)也表示，飯店在辦理消防安全許可證的過程中，他們主要審核營(yíng)業(yè)面積及消防設(shè)施等項(xiàng)目是否符合要求，對(duì)于飯店的選址是不是在住宅內(nèi)，以及商住樓內(nèi)是否有專用煙道，他們并無限制。

  現(xiàn)實(shí)執(zhí)法遭遇“尷尬”

  “在飯店開辦之前的審批過程中，沒有部門去審核飯店的選址符不符合規(guī)定，等到飯店開門營(yíng)業(yè)了，我們?cè)僬f人家是建在無煙道的商住樓里，是不符合規(guī)定的，這是不是就太晚了？”7月13日，金水區(qū)執(zhí)法局的一位執(zhí)法人員受訪時(shí)說道。

  在《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》中，明確了城市建成區(qū)內(nèi)餐飲油煙的污染防治和監(jiān)督管理工作，由城市管理部門負(fù)責(zé)。但記者就此分別采訪了金水區(qū)執(zhí)法局、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局和中原區(qū)執(zhí)法局的多位執(zhí)法人員，對(duì)這一辦法的執(zhí)行，他們表示面臨著一個(gè)比較尷尬的境地。

  中原區(qū)執(zhí)法局一位執(zhí)法人員說，他們往往發(fā)現(xiàn)飯店開在違反規(guī)定的住宅樓、商住樓內(nèi)的時(shí)候，飯店經(jīng)營(yíng)者就已經(jīng)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、消防安全許可證等證照，已經(jīng)是合法經(jīng)營(yíng)了，“人家各種手續(xù)都有，我們哪有權(quán)利讓人家關(guān)門？”而且，在開辦飯店所需的各種證照和手續(xù)中，沒有一項(xiàng)是由城管部門審批的，所以他們也就無法在飯店開辦之前，發(fā)現(xiàn)飯店的選址問題。

  7月13日下午，記者將這一情況反饋給省環(huán)保廳大氣辦，該辦的一位負(fù)責(zé)人也表示，記者反映的情況很實(shí)際，目前對(duì)飯店選址的前置審核上，確實(shí)沒有明確的責(zé)任主體。如果能在相關(guān)部門的前置審批中，加入一項(xiàng)審核內(nèi)容，比如在工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，就對(duì)飯店的選址進(jìn)行審核，如果不符合條例的規(guī)定，就不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么這個(gè)問題就能得到解決，不過這一想法還有待討論。