引 言

       我國按照全球公認的評價準則，借鑒歐盟、日本等食品可追溯領域技術先進國家（或地區(qū)）的普遍做法，結合我國國情制定了相應的食品安全基本立法。2018年修正的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）對食品安全進行了非常嚴格的規(guī)范。例如，在第二條至第九條中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府、監(jiān)管部門、檢驗與認證機構、新聞媒體等在食品安全方面的權利、義務和責任。第九章“法律責任”中規(guī)定了對違反法定義務的，強化刑事責任追究。突出刑事責任優(yōu)先原則，對于涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。同時新法還建立了首負責任制，接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當先行賠付，不得推諉。強化了民事連帶責任，如百三十一條中規(guī)定：網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。這不僅擴大了法律調(diào)整范圍，還加重了違反法律的懲罰力度[1]。強大的食品可追溯能力不僅對進口國具有更大的進口吸引力，對國內(nèi)而言也可以明確權責，并能夠及時保護消費者[2]。誠然，食品可追溯制度并不能保證食品本身更加安全，但卻在一定程度上具備相對較強的管控和問責能力[3]。

       我國目前食品安全可追溯制度

       之缺陷與應對

       食品可追溯立法未體系化

       目前我國涉及食品安全的法律主要有《食品安全法》（2018年修正）、《農(nóng)業(yè)法》（2012修訂）、《消費者權益保護法》（2013年修訂）、《刑法》（2017年修訂）等法律及相關規(guī)定。對于食品可追溯問題主要規(guī)定在《食品安全法》（2018年修正）第四十二條，國家建立食品安全全程追溯制度。但該條款只作了總括性的表述：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制?？梢?，該項條款并沒有對食品可追溯標準的具體要求進行立法。一般而言，較低位階的食品安全相關法律法規(guī)經(jīng)常讓位于不利于食品安全管理的上位法律法規(guī)，從而導致了時間較后而位階較低的食品安全相關法律法規(guī)效力低于時間較早位階較高的，繼而出現(xiàn)了上位位階法律法規(guī)無法有效進行食品可追溯管理，同時下位位階的食品安全相關法律法規(guī)又缺乏足夠的效力。

       而有關食品可追溯制度的名稱直接體現(xiàn)了其調(diào)整范圍、主要內(nèi)容、立法層次及其他相關立法[4]，因此必須有恰當?shù)牧⒎Q?，F(xiàn)階段中國食品安全的綜合性法律——《食品安全法》是根據(jù)立法層次和立法內(nèi)容兩方面確定了該項法的名稱。現(xiàn)行《食品安全法》下的諸多章節(jié)中，如第五條食品安全監(jiān)管體系、第二十條衛(wèi)生農(nóng)業(yè)部門信息共享、第二十九條食品安全標準的公布、第三十二條食品安全標準的跟蹤評價、第五十九條食品添加劑生產(chǎn)者的出廠檢驗記錄制度、第六十條食品添加劑經(jīng)營者的進貨查驗記錄制度、百三十二條食品貯存、運輸和裝卸違法行為的法律責任等諸多條款中都有與食品安全可追溯制度相關的內(nèi)容。因此，可以將食品可追溯制度作為《食品安全法》的特殊章節(jié)建議命名為“食品可追溯制度”，并作為第二章“食品安全風險監(jiān)測和評估”中的單獨一節(jié)，具體規(guī)定食品可追溯的具體流程規(guī)范、增加食品可追溯各個環(huán)節(jié)的具體標準等內(nèi)容。此外，從立法命名的角度而言，應在第六十九條轉基因食品的標示中專門增設“食品可追溯標示”這一段落。明確表示食品可追溯能力應具備何種形式的可追溯標示、標示的內(nèi)容、監(jiān)管機構、風險等諸多內(nèi)容。

       此外，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2012年修訂）中也有涉及農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的相應規(guī)范，但其相關條款應以《食品安全法》下的食品可追溯條文內(nèi)容為主要的參照標準，因就食品安全而言，我國的立法目標是全程的、動態(tài)的、全覆蓋的食品安全監(jiān)管模式[5]。故有必要增加食品可追溯制度法律條款，對食品安全可追溯制度進行詳細規(guī)定，明確可追溯制度應全部覆蓋所有食品（即全覆蓋）。并規(guī)定“如過程中某一環(huán)節(jié)沒有做到登記備案就獲得安全證書”屬于違法行為。此外，一旦在某一環(huán)節(jié)沒有通過檢測評級也要錄入系統(tǒng)。筆者認為，應在第三章“食品安全標準”中專門增設“食品可追溯標準”這一段落。其內(nèi)容應該包括立法目的、適用范圍、管理對象、基本原則、食品可追溯技術標準內(nèi)容等。其中基本原則應包括：全過程管理原則、與國際規(guī)則相協(xié)調(diào)原則、謹慎原則、以科學證據(jù)為標準的風險預防原則等。

       食品可追溯監(jiān)管機構體系不完善

       我國對食品監(jiān)管機構的設置相對比較健全，在《食品安全法》中第五、六、七、九條詳細規(guī)定了食品監(jiān)管機構。在中央一級，負責食品安全監(jiān)管的機構包括國家市場監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生行政部、農(nóng)業(yè)行政部等。在中央政府下面，各地省、地區(qū)和縣設有食品安全監(jiān)督管理部門，在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品安全監(jiān)管機構直接向當?shù)卣撠?，并接受中央監(jiān)管機構的監(jiān)管與技術方面的指導。但涉及進口食品時情況較為特殊，例如《食品安全法》第六章“食品進出口”規(guī)定了我國對于進口食品的管制流程是：對進入我國境內(nèi)的食品由出入境檢驗檢疫部門作為行政執(zhí)法機構進行審查[6]；但進入境內(nèi)之后的食品、農(nóng)產(chǎn)品安全問題一般由當?shù)匦姓C關部門進行接手監(jiān)管。一旦在國內(nèi)市場上出現(xiàn)問題，首先由國內(nèi)食品安全監(jiān)督管理部門進行管理，同時通知國家出入境檢驗檢疫部門并負責對進口商及境外食品調(diào)查。

       但由于缺乏專門的食品可追溯管理部門，目前有關食品可追溯的問題多由各級食品安全監(jiān)管機構合并處理，這就會導致管理的重合或混雜。因此，有必要在各級食品安全監(jiān)管部門中增設專門的可追溯法定管理部門，并規(guī)定其必須由當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管機構為直接責任機構承擔賠償責任。有關食品安全綜合治理體制與協(xié)調(diào)機制中，采用聯(lián)席會議的模式進行綜合監(jiān)督管理與專業(yè)監(jiān)督管理相結合的管理體系已被廣泛應用。

       中國食品安全可追溯能力

       之制度創(chuàng)新

       最嚴格的標準化

       我國食品安全可追溯能力的技術與規(guī)制將定位在最嚴格的標準化上，吸納歐盟、日本等食品可追溯領域技術先進國家（或地區(qū)）的做法，并創(chuàng)立我國最嚴格可追溯技術標準，“食品可追溯能力中國標準”也是我國為國際社會做出食品安全全球治理的貢獻之一。

       如前所述，在立法層面上一般體現(xiàn)在IP管理、專門設置食品可追溯法規(guī)章節(jié)、專門的食品可追溯機構管理等方面。但除此之外，在全球范圍內(nèi)制定自己的“中國標準”，也將是中國食品安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。任何國家（或地區(qū)）都會為自身的國際競爭部署相應的國家戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，而中國目前仍然與歐盟、日本等世界許多發(fā)達國家（或地區(qū)）存在著科技領域的差距。因此，中國掌握食品安全可追溯能力標準的話語權、主導權非常重要，從國家戰(zhàn)略與本國切身利益出發(fā)，制定出中國關于食品安全可追溯能力技術與法律的標準和范本是我國未來在該領域的重要任務之一。而對國內(nèi)而言，最嚴格的可追溯標準可以令不法經(jīng)營者無所遁形，更規(guī)范地按照可追溯流程生產(chǎn)食品，從而使消費者獲得更具安全保障的食品。

       與IP相關的大數(shù)據(jù)立法

       世界上食品可追溯領域技術先進的國家（或地區(qū)），例如歐盟、美國都采用了大數(shù)據(jù)的處理模式來管理食品可追溯的問題，其大數(shù)據(jù)管理有賴于其國家先進的科技水平，例如美國的食品可追溯由美國食品技術協(xié)會進行，每年通過橫向、縱向、多重維度的方式對食品可追溯能力進行測評。歐盟、日本等國家（或地區(qū)）通過IP編碼的形式對食品進行追溯并錄入專門的可追溯數(shù)據(jù)庫。

       我國食品安全可追溯也應成立相關的數(shù)據(jù)中心，食品可追溯編碼主要由三個重要因素組成：

       （1）編碼（IP）：食品可追溯能力全球標識；

       （2）采集：食品可追溯編碼信息；

       （3）共享：供應鏈各方有關食品可追溯信息共享。

       因此，有必要對IP與相關大數(shù)據(jù)進行立法，以確保IP的性、真實性與大數(shù)據(jù)的不可篡改性。食品安全可追溯系統(tǒng)可以借助大數(shù)據(jù)平臺，在國家食品安全風險評估中心所提出的“食品安全可追溯大數(shù)據(jù)與社會共治”理念中，利用大數(shù)據(jù)可以將企業(yè)之間的信息有效銜接，但有必要對食品可追溯能力大數(shù)據(jù)信息銜接進行相關立法。面對如此威力巨大的食品可追溯大數(shù)據(jù)，采用法律手段保障其真實性和透明性。從而更好地輔助食品預警機制進行全鏈條的、科學的風險評估。筆者認為有必要對中國食品可追溯大數(shù)據(jù)資源庫進行安全性、真實性、透明性的相關立法。

       與食品可追溯能力相關的區(qū)塊鏈立法

       區(qū)塊鏈技術一般指互聯(lián)網(wǎng)多個備份，互相驗證，無法篡改遺失，具有去中心化、去霸權化特點，可認為是現(xiàn)代技術用于解決食品信任問題的有力工具。其基本原理是分布式：一旦觸及則更改所有備份，核心優(yōu)勢在于其不可篡改性。許多跨國公司，如IBM十幾年前就在做多種形式的食品供應鏈追溯。因此，區(qū)塊鏈技術可減少不法分子利用食品安全漏洞作案的情況。在中國，區(qū)塊鏈其本身蘊含的公正、透明的設計理念與食品安全最嚴格管控保持了一致。而基于區(qū)塊鏈技術的食品供應鏈中的可追溯性，讓消費者深知食品可追溯能力的科學性和真實可靠性，從而促進消費的同時保證了救濟與召回的有效性。因此，未來對轉基因食品可追溯能力相關的區(qū)塊鏈技術進行立法實屬必然。在《食品安全法》第三章“食品安全標準”中應專門增設“食品可追溯區(qū)塊鏈技術標準”相關條款，對食品可追溯區(qū)塊鏈技術進行嚴格立法。

       結 論

       目前，我國食品可追溯問題的缺陷在于：沒有專門的規(guī)范食品可追溯的章節(jié)和具體規(guī)范條文、缺乏專門的食品可追溯管理機構。因此，可以專門設置食品可追溯管理法規(guī)章節(jié)，應規(guī)范編碼管理和審查登記制度這兩點，同時吸納日本多種形式食品編碼與歐洲的嚴格立法這兩種做法，并于這一章節(jié)中設置專門的可追溯管轄機構。此外，可以對編碼大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興食品可追溯技術進行規(guī)范性立法，為食品安全全球治理做出貢獻。