隨著生活水平的提高，人們對自身健康越來越重視，各種各樣的養(yǎng)生保健方法隨之走進人們的生活。與年輕人多選擇運動健身不同，很多老年人傾向于選擇服用保健食品來實現(xiàn)強身健體的美好愿望。如何對保健食品進行有效監(jiān)管，更好地維護消費者尤其是老年人的合法權益，已經(jīng)成為一個不容回避的問題。

       保健品與保健食品應嚴格區(qū)分

       一提到保健食品，有人嗤之以鼻，也有人愛不釋手，盡管人們對保健食品的態(tài)度和立場兩極分化，但不少人對保健食品的含義卻未必真正了解。

       北京市法學會電子商務法治研究會會長、中國消費者協(xié)會專家委員會成員邱寶昌表示，保健食品的本質(zhì)是食品，與俗稱的“保健品”不同，保健食品是一個法律概念，受食品安全法規(guī)制約。而俗稱的“保健品”不僅包括保健食品，還包括一些保健器械，如按摩儀等。

       中國保健協(xié)會原理事長、中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會會長張鳳樓表示，保健品與保健食品概念應嚴格區(qū)分，保健品沒有一個統(tǒng)一的法律定義，而保健食品有嚴格的法律定義。據(jù)了解，與普通食品相比，保健食品被允許聲稱具有一些保健功能。目前，監(jiān)管部門依法批準注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類，依法備案的保健食品允許聲稱的保健功能為補充維生素、礦物質(zhì)。

       對于保健食品與普通食品的差異，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院營養(yǎng)醫(yī)師孫建平認為，保健食品的特殊功能性更強一些，活性有益物質(zhì)濃度更高一些，這些都是自然食物無法做到的。

       對于是否應該服用保健食品，北京市海淀區(qū)一家藥店的一名藥劑師表示，如果身體不缺少相應的營養(yǎng)物質(zhì)，不建議吃，吃多了也不好。“要根據(jù)個人體質(zhì)，看看身體里缺什么，缺什么就補什么。”但是，對于普通消費者而言，購買保健食品時并不像藥品那樣，會有醫(yī)生進行診斷、給出處方或者用藥建議，該如何判斷自己缺乏哪種營養(yǎng)物質(zhì)呢？對此，孫建平指出，常量營養(yǎng)物質(zhì)靠膳食計算基本可以判斷攝入量是否充足，但維生素和礦物質(zhì)是否缺乏則必須通過生化檢查才能確定。

       虛假宣傳與會銷要有效監(jiān)管

       根據(jù)保健食品監(jiān)管要求，保健食品的標簽、說明書的主要內(nèi)容不得涉及疾病預防、治療功能。但一些不法商家卻動不動就說能“補腦降糖”，張嘴就宣稱“包治百病”，經(jīng)常進行虛假廣告和夸大宣傳。在保健食品領域的諸多亂象中，夸大保健功效、虛假宣傳問題一直很突出，這也是監(jiān)管部門長期以來打擊的重點。在不久前國家市場監(jiān)管總局召開的保健食品監(jiān)管工作座談會上，聚焦的突出問題之一正是虛假夸大宣傳。

       特殊食品司司長周石平表示，自2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯(lián)合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治以來，各級市場監(jiān)管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據(jù)不完全統(tǒng)計，普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上），貨值33.2億元。2019年1月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動，截至3月1日，共立案4865件，案值達到51.7億元。

       保健食品領域的一大亂象還表現(xiàn)為一些不法分子經(jīng)常通過會銷方式欺騙老年消費者。他們以親情服務和產(chǎn)品說明的方式銷售產(chǎn)品，還以“免費旅游”“免費體檢”“名醫(yī)問診”“可免費領取米、面、油”等日常生活用品或者可免費體驗醫(yī)療器械等方式引誘老年人“上鉤”，進而推銷其產(chǎn)品。例如，在勤孝堂食品經(jīng)營部保健食品虛假宣傳一案中，當事人就是多次通過會銷進行虛假宣傳，達到銷售產(chǎn)品和非法牟利的目的。

       “應該說，保健食品亂象與其銷售模式有關，如果銷售模式不搞特殊性，保健食品能夠到達消費者手中的概率就不一樣了。保健食品通過會銷的方式，利用人性和親情服務，增加了產(chǎn)品到達消費者手中的概率，且會銷場所不定，隱蔽性強，給監(jiān)管帶來了困難。”南京大學法學院副教授宋亞輝指出。

       關于如何對會銷進行有效監(jiān)管，宋亞輝認為，會銷難以監(jiān)管，主要原因在于監(jiān)管部門獲取違法信息難，不知道違法行為發(fā)生在何時何地，參與人員有哪些。一定要依靠公眾的力量，要為公眾提供便捷的舉報途徑，而且對公眾的舉報一定要作出回應。“假如有100位老人被推銷了，其中至少會有一兩個人覺得被騙了，這時候如果有一條便捷的途徑，他們就會把違法信息傳遞給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門就可以有針對性地啟動監(jiān)管。”

       “應對這些問題，一個思路是要讓整個法律體系是可信的，要讓所有人覺得這套規(guī)章制度一定會得到實施，如果不遵守一定會帶來相應的法律責任，這樣市場主體才會信賴并遵守這套體系。第二個思路就是要讓監(jiān)管體系本身設計更完善更合理，不要在制度上出現(xiàn)多種解釋的可能性。”宋亞輝說。