“全國統(tǒng)一大市場并不意味著一刀切”““全國統(tǒng)一大市場并非憑空提出，這份文件的出臺其實是具有歷史和政策連貫性和穩(wěn)定性的?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》近日印發(fā)，并迅速成為市場焦點。如何理解“全國統(tǒng)一大市場”這個概念？當(dāng)前中國建設(shè)具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性特征的全國統(tǒng)一大市場，時機(jī)成熟了嗎？全國統(tǒng)一大市場該怎么建？

　　《意見》公布后，有觀點認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意味著要重回計劃經(jīng)濟(jì)模式。對此，專家表示，全國統(tǒng)一大市場和中央統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。盡管都用了“統(tǒng)一”這個詞，但“統(tǒng)一”的內(nèi)涵是不一樣的，這是一個根本性的問題。

焦點 1 《意見》的提出說明了哪些問題？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政表示，“全國統(tǒng)一大市場”并非憑空提出，這份文件的出臺其實是具有歷史和政策連貫性和穩(wěn)定性的。我們對于“全國統(tǒng)一大市場”的認(rèn)識和提出是一個發(fā)展的過程，也是認(rèn)識不斷深化的過程。

　　他認(rèn)為，此次提出的《意見》首先是歷史發(fā)展的必然，反映了我們對市場經(jīng)濟(jì)制度不斷深化的結(jié)果。市場從隸屬于自然經(jīng)濟(jì)范疇的物物交換場所，發(fā)展到近代初具規(guī)模的集市網(wǎng)，成為商品經(jīng)濟(jì)的核心要件。改革開放以來，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)歷了長期探索，但在實際過程中，我們發(fā)現(xiàn)市場作用的發(fā)揮往往會受到各種因素影響，比如空間規(guī)模、交易方式、競爭制度等，培育和發(fā)展市場制度成為重要內(nèi)容，即為了不斷提升和完善市場功能，必須從制度安排走向安排制度。

　　其次是政策實踐的必然，體現(xiàn)了我們對市場經(jīng)濟(jì)實踐不斷完善的結(jié)果?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)一大市場”的概念，重點聚焦在豐富市場內(nèi)涵、優(yōu)化市場服務(wù)、提高市場支撐等方面，力圖通過打造統(tǒng)一、高效、優(yōu)質(zhì)的市場體系，把擴(kuò)大內(nèi)需、循環(huán)暢通、提檔升級等作為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出不僅是市場實踐的需要，也是市場發(fā)展的前提。受到新冠疫情沖擊和國內(nèi)外不確定因素的影響，目前的市場體系已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至市場本身的問題已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，迫切需要進(jìn)一步打通梗阻、暢通循環(huán)，破除壁壘和保護(hù)主義，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的作用。

　　再者是理論探索的必然，說明了我們對市場經(jīng)濟(jì)理論不斷豐富的結(jié)果。過去我們談市場經(jīng)濟(jì)，更多局限在價格、供求、均衡等一般性理論的范疇，甚至帶有許多理想化色彩?！叭珖y(tǒng)一大市場”的提出，是把市場本身當(dāng)做一種資源來建設(shè)，拓寬了我們對市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解，這在過去是未曾認(rèn)識到的。長期以來，我們總把市場認(rèn)為是一種自然形成的東西，實際上市場本身也需要建設(shè)、需要調(diào)節(jié)、需要深化和不斷升級。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)，需要一個更高水準(zhǔn)的市場條件來保障，這就涉及“破和立”的問題?？梢哉f，《意見》的發(fā)布是市場認(rèn)識不斷升華和辯證的過程，也是市場經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的結(jié)果。

焦點 2 建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”時機(jī)成熟了嗎？

　　目前，在中國建設(shè)具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性特征的全國統(tǒng)一大市場，時機(jī)成熟了嗎？“我的判斷是基本成熟?！闭抡f，首先我國的市場規(guī)模已經(jīng)比較宏大，是目前世界上為數(shù)不多的單一區(qū)域市場。去年我國GDP超過114萬億元，穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)總量第二，已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場的必要條件。

　　其次，我國的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較多元、市場形態(tài)也比較豐富。目前不僅有比較完善的商品市場，更重要的是擁有各種要素市場，包括土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、信息等基本都市場化了，具備了實現(xiàn)資源、商品和生產(chǎn)要素最優(yōu)聯(lián)動配置的條件。隨著市場結(jié)構(gòu)多元化和新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，相關(guān)制度建設(shè)和保障必須配套跟上，否則就會出現(xiàn)很多“真空地帶”。從這方面講，《意見》的出臺非常及時和必要。

　　同時，從市場本身的制度發(fā)育來看，已經(jīng)有了很好的條件。除了上述市場規(guī)模的壯大以外，市場的理念、規(guī)則、機(jī)制等軟條件的發(fā)育也已經(jīng)比較充分。例如，目前價格是自由化的、市場體制是開放的、政策過程是透明公開的。所以無論是從市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)還是市場機(jī)制來看，都已經(jīng)具備了建立統(tǒng)一大市場的基本條件。

焦點 3 建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”需要注意什么？

　　對于建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”，商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，要明確“三個關(guān)系”。首先是大市場和強(qiáng)市場的關(guān)系。我們的市場很大，但大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)。

　　其次是大市場和各省市地區(qū)小市場的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系。《意見》明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

　　另外還有統(tǒng)一大市場和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國內(nèi)大市場在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。

焦點 4 不搞自我小循環(huán)和促進(jìn)區(qū)域一體化矛盾嗎？

　　全國統(tǒng)一大市場并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產(chǎn)力的空間布局來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，有利于生產(chǎn)要素的有效集聚、效率的提高。

　　中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律：經(jīng)濟(jì)總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發(fā)展。全國范圍內(nèi)發(fā)展的不平衡，確實是永恒的“矛盾”。以長三角地區(qū)為例，上海為中心的三省一市，產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素的協(xié)同能力都比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力是在市場競爭過程中逐步形成的。

　　同時不能低估的是，產(chǎn)業(yè)的集聚會帶動周邊產(chǎn)生外溢和輻射效應(yīng)，對此應(yīng)有整體協(xié)調(diào)。從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大戰(zhàn)略來看，不光有京津冀、長三角，還有粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，以及黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，各地要因地制宜。長三角地區(qū)中，上海的中心地位是歷史因素和國家政策扶持的共同結(jié)果，同時要注意到，上海周邊的衛(wèi)星城市也發(fā)展得各有特色。

　　徐洪才表示，“全國統(tǒng)一大市場”不能直接與平均主義畫上等號。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，另一方面加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，提高資源配置效率。這對實現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。

焦點 5 《意見》實施將會帶來哪些新變化？

　　章政認(rèn)為，《意見》實施后，對于政策觀念、產(chǎn)業(yè)活動和監(jiān)管實踐等帶來的影響將會是非常大的，涉及面也會非常廣。

　　首先是會對市場建設(shè)的政策、理念帶來新變化。過去我們在談到市場的時候，往往講的是市場的硬件、外殼，即市場體制和市場布局。今天我們說的市場，不僅要考慮市場硬件，更會關(guān)注一個好的、有效的市場應(yīng)該如何實現(xiàn)。其中《意見》里提到的四個“統(tǒng)一”，即完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度，這些都是未來政策實踐的重要方向。

　　其次，在產(chǎn)業(yè)活動層面會帶來新變化。比如，《意見》第三部分提到的市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場，其中涉及土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等。就拿土地來說，《意見》首次提出，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，未來土地出讓流程、策略可能會有改變，資本監(jiān)管也可能會改變。

　　《意見》的第六部分專門談到了市場監(jiān)管實踐，包括統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、市場監(jiān)管執(zhí)法和提升市場監(jiān)管能力三個方面。比如，在食品藥品安全等直接關(guān)系人民群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，將落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。這“四個最嚴(yán)”規(guī)則如何來體現(xiàn)，就是新的變化。對監(jiān)管能力的變化，章政認(rèn)為至少表現(xiàn)在四個方面，如何跨部門監(jiān)管，如何聯(lián)合執(zhí)法，對新業(yè)態(tài)、新模式怎么監(jiān)管，社會力量如何發(fā)揮作用。在監(jiān)管執(zhí)法方面，“加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等都被寫進(jìn)《意見》，這些都是未來我們所期待的新變化。

焦點 6 統(tǒng)一大市場與中央統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)有何區(qū)別？

　　《意見》公布后，有觀點認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意味著要重回計劃經(jīng)濟(jì)模式。章政表示，全國統(tǒng)一大市場和中央統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。盡管都用了“統(tǒng)一”這個詞，但“統(tǒng)一”的內(nèi)涵是不一樣的，這是一個根本性的問題。過去的“統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)購、統(tǒng)銷、統(tǒng)管，主要是政府說了算，其中大部分資源是政府擁有，由指令分配，這是一種以集中管理代替市場機(jī)制的做法。

　　我們今天講的“統(tǒng)一大市場”，是指市場服務(wù)的統(tǒng)一、市場標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、市場監(jiān)管的統(tǒng)一和消費(fèi)者權(quán)益的統(tǒng)一，是通過價值規(guī)律來協(xié)調(diào)的統(tǒng)一化、開放化、競爭化、有序化的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。這種既具有內(nèi)在活力，又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能多元、機(jī)制靈活等顯著外在特征的新一輪市場建設(shè)政策和實踐，將為我國實現(xiàn)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大空間和大舞臺，所以二者不能混為一談。

　　全國統(tǒng)一大市場大事記

　　1993年11月

　　十四屆三中全會首次提出建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。

　　2003年10月

　　十六屆三中全會進(jìn)一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。

　　2013年11月

　　十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

　　2015年8月19日

　　中央高層正式公開使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時指出，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。

　　2015年10月2日

　　《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺，提出營造與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境，“有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭?！?/span>

　　2015年11月2日

　　全國推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會議上，李克強(qiáng)總理批示“大力改革創(chuàng)新，完善支持政策，進(jìn)一步清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的‘路障’，打破地區(qū)封鎖，暢通市場‘經(jīng)脈’，切實降低流通成本”。

　　2016年4月11日

　　國務(wù)院專題座談會研究全面實施營改增相關(guān)問題時又特別指出，在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、要求必須購買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護(hù)和市場分割，以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　2017年10月18日

　　十九大上，統(tǒng)一市場相關(guān)表述寫入黨代會文件。習(xí)近平總書記作十九大報告，在闡述“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”時強(qiáng)調(diào)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

　　2020年9月17日

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動、建立全國統(tǒng)一大市場。

　　在此一個月后召開的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

　　2021年12月17日

　　中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件，進(jìn)一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

　　2022年3月5日

　　《政府工作報告》提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

　　2022年4月10日

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式對外發(fā)布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。