近日，國家衛(wèi)健委連同市場監(jiān)管總局發(fā)布50項食品安全國家標準化9項修改單，其中包括GB 25190-2010《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單。與原國標內容相比，修改單明確生產滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳（奶粉加水復原而成的牛奶）。

滅菌乳也叫純牛奶，市面上常見的伊利金典、蒙牛特侖蘇等都屬于此類產品。早在2005年，國務院就明確巴氏殺菌乳中禁止添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。2024年中央一號文件再次提出，“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”。據(jù)行業(yè)專家解讀，此次標準修訂就是為了落實中央一號文件要求，更好地發(fā)揮國產生鮮乳優(yōu)勢。

復原乳內容被刪除

依照《滅菌乳》舊國標規(guī)定，超高溫滅菌乳是指以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復原乳，在連續(xù)流動的狀態(tài)下，加熱到至少132℃并保持很短時間的滅菌，再經(jīng)無菌灌裝等工序制成的液體產品。

與保質期較短且需低溫儲存的巴氏奶相比，滅菌乳最大特點是保質期可達到6個月以上，且可常溫儲存。另一區(qū)別在于，滅菌乳除使用生牛乳作為原料外，還可添加復原乳作為原料，但巴氏奶不允許使用復原乳。

復原乳又稱還原奶，是指把牛奶干燥成乳粉后，再添加一定的水或牛奶制成的乳液。國務院早在2005年就發(fā)布了《關于復原乳標識標注有關問題的通知》，提出巴氏殺菌乳中不允許添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。凡是在酸牛乳、滅菌乳中使用乳粉的商品必須在包裝上標注“復原乳”字樣及使用比例。

此次1號修改單，將超高溫滅菌乳的定義修改為“以生牛（羊）乳為原料，在連續(xù)流動的狀態(tài)下，加熱到至少132℃并保持很短時間的滅菌，再經(jīng)無菌灌裝等工序制成的液體產品”，刪除了原標準中“添加或不添加復原乳”的表述。該標準下另一類“保持滅菌乳”同樣刪除了復原乳有關表述。原標準中對復原乳有關的標識規(guī)定也一并進行了刪除。

此次《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單出臺，被認為是為《滅菌乳》國標修訂做準備。 2023年12月，食品安全國家標準評審委員會就21項食品安全國家標準（征求意見稿）公開征求意見，其中就包括《滅菌乳》的國標修訂。

此次《滅菌乳》修訂征求意見稿，明確“僅以單一品種生乳為原料”，去掉了“牛羊”奶源限制，增加了水牛乳、牦牛乳、駱駝乳、馬乳、驢乳等特色奶畜乳的理化指標和微生物指標限定。另一重要變化是刪除“添加或不添加復原乳”的表述，明確“僅以單一品種生乳為原料”，同時刪除了有關復原乳的標識規(guī)定。

利于國產生鮮乳

“標準修訂推動滅菌乳品質提升。”據(jù)中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所奶業(yè)創(chuàng)新團隊相關負責人就《食品安全國家標準 滅菌乳》1號修改單進行解讀，此次修訂不涉及滅菌乳安全指標，主要變化是明確生產滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳。使用復原乳生產的乳品不得標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”，將作為調制乳管理。

此次修訂主要基于三方面考慮，一是落實2024年中央一號文件“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”的部署要求。二是滅菌乳是我國液態(tài)奶消費市場的主要產品。此次修訂將滅菌乳的原料限定在生牛（羊）乳，能有效滿足人民群眾對高品質乳品的需求。三是有利于更好發(fā)揮國產生鮮乳優(yōu)勢，國產生鮮乳質量安全和優(yōu)質水平大幅提升。

該負責人進一步解釋稱，2023年我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化率達到76%，精準化飼喂、機械化擠奶比例達到100%。農業(yè)農村部連續(xù)16年對生鮮乳抽檢監(jiān)測，生鮮乳抽檢合格率均保持在99.9%以上，近年來生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪、體細胞等主要營養(yǎng)衛(wèi)生指標均達到世界先進水平?！按舜涡抻喎衔覈a業(yè)發(fā)展實際，符合我國的國情農情”。

就國際情況而言，多數(shù)發(fā)達國家（地區(qū)）和國際組織也要求不在滅菌乳生產中使用復原乳。歐盟成員國、日本、新加坡、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農組織等，明確要求滅菌乳生產僅以生乳為原料。美國只有在奶源稀缺的地區(qū)，才可用復原乳生產滅菌乳。巴西只有在受干旱等影響導致奶源短缺時，才可用復原乳生產滅菌乳，且僅限于公共供應。

對于消費者的影響，該負責人認為主要體現(xiàn)在兩個方面，一是以生乳為原料生產的滅菌乳，保留了更多的天然營養(yǎng)成分，提升產品的天然性和新鮮度，讓老百姓能夠享受到更多營養(yǎng)豐富的高品質乳品，有利于增強消費者的健康體驗和消費信心。二是滅菌乳產品包裝將只標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”，不再標注復原乳相關內容，標簽更加清晰，消費選擇更為簡單。

乳業(yè)專家宋亮認為，純牛奶中禁用復原乳“是一個很大的進步，確保了牛奶品質的進一步提升。相關研究證實，熱傷害程度越高，牛奶中的活性營養(yǎng)越低”。

農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心（北京）專家此前接受新京報記者采訪時表示，復原乳中脂肪、蛋白、碳水化合物、維生素、礦物質和水等六大傳統(tǒng)營養(yǎng)要素的含量與超高溫滅菌乳比變化不顯著，但生物活性物質損失嚴重?，F(xiàn)已證實乳中含有免疫蛋白、活性酶及活性肽等生物活性物質，但對熱比較敏感。

大包粉進口量下降

據(jù)業(yè)內人士介紹，2005年前后，國內乳企使用復原乳多源于奶源緊缺。2015年左右，由于國內奶價與進口大包粉價格形成倒掛，為追求利益最大化，乳企選擇使用進口奶粉復原后再生產，這也導致我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)在2015年—2018年進入調整期，荷斯坦奶牛存欄量急速下降。

2018年—2021年，我國奶價觸底反彈并進入景氣周期，北方地區(qū)規(guī)劃了多個奶源產地，下游乳業(yè)對優(yōu)質奶源的爭奪也越發(fā)激烈，奶源供給自2022年起出現(xiàn)階段性過剩。近兩年，受奶源供給過剩、需求放緩等因素影響，我國原料奶價格持續(xù)下行，進口乳品尤其是大包粉價格優(yōu)勢不再，這也使得我國大包粉進口量下降。

據(jù)《中國畜牧雜志》2025年3月刊登的中國農業(yè)大學教授李勝利等人的學術報告文章，2024年，我國共計進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，連續(xù)第三年出現(xiàn)下降。其中，進口干乳制品204.6萬噸，同比減少8.0%；進口液態(tài)奶72.3萬噸，同比減少13.5%。由于國際市場乳制品價格的上升，進口乳制品均價同比小幅增長2.4%，其中液態(tài)奶均價上升8.2%，干乳制品進口均價上漲0.6%。由于國內原料奶過剩以及前兩年庫存奶粉消化的原因，大包奶粉進口量有17.9%的下降，在各類乳制品中下降幅度最大。國內奶源價格走低，大型乳企沒有必要將牛奶噴粉后再還原成液奶生產，進而導致成本增加，因此使用復原乳生產純牛奶的企業(yè)并不多。目前，添加復原乳的純牛奶產品在市面上較少出現(xiàn)，但在酸奶、調制乳等產品上依然可以看到“復原乳”字樣，如旺仔牛奶、明治保加利亞式輕酸奶、味全“9h”酸奶等。

目前，一系列政策文件都在支持巴氏奶、滅菌乳等基礎白奶中禁用復原乳。國務院早在2005年就發(fā)布了《關于復原乳標識標注有關問題的通知》，提出巴氏殺菌乳中不允許添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。2024年2月發(fā)布的中央一號文件提出，“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”。在業(yè)內看來，這一倡導意在帶動國內優(yōu)質奶源需求，助力奶價走出低迷期。2025年3月，農業(yè)農村部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》，提出修訂滅菌乳等食品安全國家標準，提升乳制品加工水平，規(guī)范復原乳標識標注。