2016年10月1日，被稱為“史上最嚴奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式落地。奶粉新政對奶粉產業(yè)的發(fā)展帶來了哪些影響？給消費者帶來哪些實際的好處？新形勢下主管部門如何繼續(xù)加強監(jiān)管？2017年12月28日，2017奶粉新政圓桌對話在北京舉行，來自國家多個部委有關領導、專家學者、知名企業(yè)家出席對話，并圍繞諸多熱點話題紛紛為行業(yè)把脈、建言獻策。

       競爭從“量”轉向“質”

       國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥介紹說，截至2017年12月27日，國家食藥監(jiān)總局共受理配方申請1330個，共有國內外128家生產企業(yè)的940個配方完成注冊。其中境內生產企業(yè)93家，獲準配方數為737個，完成率達85%；境外生產企業(yè)35個，獲準配方數為203個。按照國家食藥監(jiān)總局此前發(fā)布的公告，自今年1月1日起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產品將不得在中國境內銷售。業(yè)內人士表示，產品品質以及定制化服務將會成為奶粉新政下半場的企業(yè)競爭戰(zhàn)略高地。

       針對國內奶粉市場，國家相關部門先后出臺了多項措施進行規(guī)范和整改。為了促使整個行業(yè)發(fā)展趨向良性和穩(wěn)定，2016年10月1日，被稱為“史上最嚴奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式落地。按照配方注冊管理辦法的規(guī)定，我國對嬰配粉配方的管理由備案制改為注冊制，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列、9種產品配方。

       “原來的產品配方大概有2300個，全國23個省都有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)，約106家，集中在黑龍江、陜西、內蒙古、河北等地區(qū)。”馬福祥認為，之所以要推行奶粉注冊制，主要是為了解決過去奶粉產品配方過多、配方制定隨意、更換頻繁以及標簽、廣告比較雜亂兩方面問題。在他看來，注冊結果表明，基本保證了市場的正常供應及企業(yè)正常生產，實現平穩(wěn)過渡。新政有效地從源頭對食品安全進行把控，提升嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產品競爭力。

       美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊介紹說，目前，美贊臣正積極推進新標準、新包裝以及新名稱產品的生產和供應鏈，確保新政實施后的嬰配粉產品能夠順利面世。澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示，在新政下，澳優(yōu)在競爭策略上將從細分領域做起，尤其是羊奶粉、有機奶粉等細分市場，“目前我們把研發(fā)作為公司的戰(zhàn)略重點，把整個集團的研發(fā)供應鏈、質量管控等集中控制起來，希望可以更好地適應市場需求。”

       據馬福祥透露，下一步，國家食藥監(jiān)總局會繼續(xù)推進注冊制度的實施，繼續(xù)加快審批進度，力爭在今年上半年基本完成注冊，并進一步完善注冊以后的后期環(huán)節(jié)制度工作，同時也要加強配套文件的制修訂等。

       后注冊制時代來臨

       隨著奶粉新政的落地，國內嬰幼兒配方乳粉市場逐步規(guī)范，中小品牌被清理后留下一定的市場空白，加上跨境電商的崛起，進口奶粉正占據越來越大的市場。

       根據海關數據統計，2014年嬰幼兒配方乳粉進口量為12.1萬噸，2015年17.6萬噸，2016年22.1萬噸，2017年前9個月就已經達到20萬噸，“如果沒有意外的話，2017年比2014年或能實現翻番。”國家質檢總局食品局三處處長韓奕預計，未來進口量還會一直保持上升態(tài)勢。

       韓奕進一步分析指出主要原因，一是二胎政策的刺激，使很多國外企業(yè)對中國市場比較看好；二是國內消費能力的增加，原來進口產品主要由一二線城市消化，國產品牌被擠到了三四線城市，但現在進口產品也進駐到三四線城市，整個市場的競爭環(huán)境會更激烈；三是從整個嬰幼兒配方乳粉產品來看，國內與國外高度融合，很多國內企業(yè)在境外投資建廠，主要生產的產品大多是嬰配粉，國內國外很難再做出嚴格的區(qū)分。

       農業(yè)部干部管理學院研究員陳瑜認為，對于目前獲得配方注冊的奶粉企業(yè)來說，只是取得了入場券，獲得參賽資格，但這場比賽是一場持久戰(zhàn)。“新政對于消費者和不投機取巧并有實力的企業(yè)來說都是一種保護和機遇。”陳瑜預計，未來奶粉競爭會更加有序。

       正式實施進口乳品境外全部企業(yè)注冊管理以來，境外企業(yè)只有獲得注冊資格之后，產品方可進口，國家認監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，當前，境外企業(yè)注冊管理面臨新的挑戰(zhàn)，最嚴奶粉新政實施以來，在制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊和產品配方注冊的進一步銜接，在執(zhí)行層面上要考慮如何克服生產和監(jiān)管信息不對稱的情況，加強對境外企業(yè)監(jiān)管，同時還需要尊重國際規(guī)則，服務對外貿易發(fā)展，這是新的挑戰(zhàn)。

       嚴格監(jiān)管提高企業(yè)競爭門檻

       針對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)監(jiān)管情況，王剛表示，截至目前，共有19個國家的92家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)獲得了在華注冊資格。國家認監(jiān)委先后依法暫停了8家問題企業(yè)的在華注冊資格，其中兩家已經恢復注冊，而來自德國、瑞士、奧地利、法國的4家企業(yè)仍在暫停中。

       值得注意的是，因旗下嬰幼兒配方乳粉涉嫌沙門氏菌污染事件，世界第三大乳品集團蘭特黎斯涉事法國奶粉工廠自2017年12月5日被暫停在華注冊資質。王剛透露，目前該企業(yè)已做出了至少3輪的整改計劃，包括徹底翻修、消毒等，預計到今年4月才能完成徹底整改，屆時向認監(jiān)委提交整改報告和證明性材料。

       三元食品運營管理部總經理夏志春認為，嬰幼兒配方乳粉注冊制的實施更有利于企業(yè)聚焦資源、產品、渠道、團隊、資金，把注冊產品做得更好。她呼吁有關部門加強對海淘、代購的管理，建立國內外更加公平的平臺，有利于國內品牌的恢復和發(fā)展。

       吳少虹表示，國家實行配方注冊制出發(fā)點是為了保護消費者的權益以及便于嚴格監(jiān)管，同時提高企業(yè)的競爭門檻，倒逼企業(yè)提升自身實力，對于消費者和企業(yè)來講是雙贏的結果。

       據了解，歷經近10年的改革，我國乳業(yè)在生產規(guī)模、裝備水平、質量安全、奶源質量等方面都有較大的提升，《中國奶業(yè)質量報告（2017）》顯示，2016年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%，比2015年提高了1.5個百分點。我國乳品質量安全整體水平大幅提高，乳品企業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。