日前，西班牙第308/2019號(hào)皇家法令生效。該法令對(duì)市場(chǎng)上各種面包的名稱、定義、種類、成分及特點(diǎn)做出詳細(xì)規(guī)定，旨在規(guī)范面包的生產(chǎn)、加工及銷售，防止這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差最終誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者。作為銷售端的華人零售店，是否會(huì)受到這部新“面包法”的影響？西班牙中國律師事務(wù)所主任、律師季奕鴻對(duì)“面包法”的核心條款和可能產(chǎn)生的影響作出詳細(xì)解讀。

       保障食品安全 打擊廠商造假

       早在1984年，西班牙就出臺(tái)過“面包法”，實(shí)施了近35年。然而，這部法律并沒能夠很好地規(guī)范西班牙面包市場(chǎng)，而新“面包法”誕生的主要目的就是修正和優(yōu)化舊法的不足之處。目前，西班牙市場(chǎng)上，大量面包的標(biāo)簽說明中存在錯(cuò)誤甚至虛假內(nèi)容。

       比如全麥面包（Pan Integral），本應(yīng)由未去除麩皮和胚芽的整粒小麥直接研磨，制成全麥粉來烘焙。全麥面包的膳食纖維、維生素B和礦物質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通小麥面粉，全部使用或達(dá)到一定比例全麥粉烘焙的面包，才能稱之為全麥面包。然而，如今很多西班牙廠商生產(chǎn)的“全麥面包”，其全麥粉含量可能只有1%，結(jié)果也被他們包裝成全麥面包。

       此外，雜糧面包（Pan Multiceleares）的生產(chǎn)與加工也存在類似問題，即雜糧成分標(biāo)注不準(zhǔn)確、不透明、不真實(shí)。

       除了標(biāo)簽中的成分標(biāo)注不屬實(shí)之外，在新“面包法”誕生前，面粉的發(fā)酵方式也存在問題。“和中國人蒸饅頭一樣，烘焙面包也須發(fā)酵面粉，在西班牙通常采取兩種發(fā)酵方式，一種名為‘Masa Madre’，屬自然發(fā)酵方式；另一種名為‘Levandura Industrial’，是使用工業(yè)加工的發(fā)酵粉發(fā)酵的方式。”季奕鴻說。

       季亦鴻指出，前者自然發(fā)酵面粉，是利用自然環(huán)境中的微生物進(jìn)行發(fā)酵，套用中文的定義和說法即為制作“老面”，當(dāng)然和中式較干的老面不同，包括西班牙在內(nèi)的“西式老面”為面糊狀，傳統(tǒng)面包師每天替換一部分新面糊以減少菌類滋生。

       “和中國文化相似的是，大量西班牙人也認(rèn)為自然發(fā)酵的面粉不僅有營養(yǎng)，而且保存時(shí)間長?；谶@種文化心理，很多廠商使用一點(diǎn)點(diǎn)‘老面’，然后夾雜大量工業(yè)發(fā)酵的面粉來生產(chǎn)面包，在對(duì)外宣傳上卻打出‘ Masa Madre’的字樣，以此來蒙騙消費(fèi)者。核心原因就是利益，因?yàn)樽匀话l(fā)酵的面包售價(jià)更貴，廠商賺得更多。”季亦鴻說。

       在上述背景下，新“面包法”的誕生也就不足為奇了，新生效的法令明確規(guī)定了各種面包的名稱、分類、谷物及面粉所占比例等，以便讓消費(fèi)者能夠了解到所購面包的“真實(shí)面目”，避免不良廠商在生產(chǎn)中“魚目混珠”。

       詳細(xì)規(guī)定面包細(xì)節(jié)及制作工藝

       新“面包法”除了對(duì)發(fā)酵方式、谷物比例等方面做出嚴(yán)格規(guī)定外。法令第4、5、6款還規(guī)范定義了普通面包和特殊面包。

       普通面包被分為三大類，分別是：

       1、硬粒面包（Pan candeal）：使用精制的圓通模具制成，這類面包的面包屑呈白色，具有細(xì)密均勻的質(zhì)地；

       2、軟屑面包（Pan de miga blanda）：面粉中添加了大量水分，無須使用精制的圓通模具制作，面包屑軟嫩且質(zhì)地不均；

       3、全麥面包（Pan integral）：必須全部使用全麥粉或完整谷物顆粒（grano entero）制成。

       普通面包在制作完成進(jìn)入市場(chǎng)后，其銷售時(shí)間僅為24小時(shí)，過期則必須丟棄或被專業(yè)機(jī)構(gòu)回收。值得一提的是，法令第4款對(duì)全麥面包的名稱做出了新規(guī)定：市面上凡標(biāo)注為“pan 100 % integral”和“pan integral”的全麥面包，應(yīng)統(tǒng)一稱為“los panes elaborados con harina exclusivamente integral”，其中包含的面粉類型和谷物類型須在這種統(tǒng)一格式中完全體現(xiàn)。

       而在特殊面包的歸類中，如下幾項(xiàng)值得注意：

       1、雜糧面包（Pan multicereal）：須包含3種或更多種不同谷物和面粉生產(chǎn)的面包；

       2、烤面包片（Pan tostado）：將成品面包烘烤后切成薄片并包裝好；

       3、面包片（Pan de molde）：必須在模具中制成；

       4、面包糠（Pan rallado）：由工業(yè)手段來生產(chǎn)的面包產(chǎn)品，禁止使用消費(fèi)場(chǎng)所的面包殘剩物來制作；

       5、半成品面包（Pan Semielaborado）：無論是普通半成品、冷凍半成品都須遵守必要的發(fā)酵規(guī)則、烘焙及保存方式。

       季奕鴻說：“除了對(duì)面包種類、名稱和成分做了規(guī)范。該法令第10款還規(guī)定了面包的制作工藝（Elaboración artesana del pan），禁止以工業(yè)發(fā)酵法制作、以工業(yè)流水線生產(chǎn)自然發(fā)酵的面包，這種面包必須通過專業(yè)的面包師手工制作。另一個(gè)重要的變化是，新法令規(guī)定，成品面包中，允許的含鹽量為每100g面包1.31g鹽；除鹽分外，允許面包添加乳制品、雞蛋、使用糖、脂肪和食用油。”

       增值稅下調(diào)至4% 華人店成本降低

       新“面包法”中最重要的改變就是將全麥面包劃入了普通面包，帶來的積極影響是，全麥面包的增值稅由此前的10%降至4%。

       “距離1984年的‘面包法’過去整整35年了，西班牙消費(fèi)者在食品安全、營養(yǎng)價(jià)值方面的認(rèn)識(shí)有了提高，政府立法也是為了幫助他們更好地了解面包，更安全合理地食用面包。新‘面包法’不僅規(guī)范了普通面包的定義，還將此品類覆蓋到了全麥面包，全麥面包制作由此得到良好監(jiān)管，還下調(diào)了增值稅。許多華人零售店也從普通面包制造商那里進(jìn)貨，從法律層面來看，這對(duì)華人零售業(yè)也產(chǎn)生了積極影響。”季奕鴻說。

       季奕鴻認(rèn)為，增值稅下調(diào)，作為銷售終端之一的華人零售店，將可以享受到成本降低的好處。關(guān)鍵是，在和批發(fā)商進(jìn)貨時(shí)，須認(rèn)真檢查成品面包中，尤其是特殊面包的包裝上，面包名稱、成分是否符合新法的定義，否則很有可能在售出后遭到部分客人的退貨，甚至遭到投訴。“萬一銷售了不合法面包，無論是華人零售店還是上游的批發(fā)商，官方都有可能對(duì)他們進(jìn)行追究。不過，面包生產(chǎn)商與批發(fā)商比零售店將承擔(dān)更大、更重的責(zé)任。”季奕鴻說。