9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，該法將于2023年1月1日起施行。日前，全國人大法工委對這部法律的相關(guān)情況進行了解讀。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任

　　全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上，應(yīng)當(dāng)說這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，同時一些條款已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題。

　　為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

　　首先，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法壓實了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，落實主體責(zé)任；針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

　　同時，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談、要求整改，落實地方屬地責(zé)任。

　　其次，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、實施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制的原則，進一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為國家強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實施。

　　第三，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證查驗等制度。此外，對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。

　　第四，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門分階段監(jiān)管，按照“三前”“三后”（以是否進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)劃分）分段監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接。

　　此外，與食品安全法相銜接，加大對違法行為的處罰力度。提高在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的罰款處罰額度；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

確立承諾達標(biāo)合格證制度

　　此次修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位，是一項重要制度創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管司司長肖放介紹說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。

　　一是更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全，首先是“產(chǎn)出來”的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達標(biāo)合格證，把生產(chǎn)者落實主體責(zé)任的內(nèi)在要求具體體現(xiàn)出來了。

　　二是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。承諾達標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。

　　三是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標(biāo)合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任，形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線。

　　肖放表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好三方面。一是總結(jié)試行經(jīng)驗，會同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內(nèi)容、開具樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規(guī)范實施這項制度提供依據(jù)。

　　二是與市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)相關(guān)主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。

　　三是將承諾達標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進、相互促進。