中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）提出，開展糧食節(jié)約減損、全民節(jié)糧意識提升、餐飲行業(yè)及單位食堂反浪費(fèi)等行動(dòng)，到2027年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制?！斗桨浮返穆涞貙?shí)施將帶來哪些改變？怎樣才能更好開展相關(guān)行動(dòng)，以確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？近日，相關(guān)專家對此進(jìn)行了解答。

全面推進(jìn)節(jié)糧減損

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心農(nóng)業(yè)價(jià)格成本處處長韓靜波表示，我國已發(fā)布反食品浪費(fèi)法、糧食安全保障法，在此規(guī)范和引導(dǎo)下，全社會推動(dòng)反食品浪費(fèi)和減損取得了顯著成效，我國糧食損耗逐步減小，食品浪費(fèi)逐步得到遏制?！暗€有一些浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，發(fā)布《方案》，就是要給這項(xiàng)工作再加把勁，同時(shí)也把各部門各行業(yè)這些年來積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以明確，并持續(xù)推動(dòng)下去?！表n靜波指出，我國糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，確保糧食安全要從增產(chǎn)和減損兩端發(fā)力，在好年景也不能麻痹大意。

　　減少糧食浪費(fèi)，應(yīng)該從哪些環(huán)節(jié)入手？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所動(dòng)物食物與營養(yǎng)政策中心主任程廣燕看來，《方案》的特點(diǎn)之一就在于堅(jiān)持全鏈條推動(dòng)。“《方案》提出，到2027年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下?！背虖V燕介紹，圍繞這一目標(biāo)，《方案》中“糧食節(jié)約減損行動(dòng)”部分，分別針對造成糧食在機(jī)收、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)的突出問題，提出了強(qiáng)化糧食機(jī)收減損、減少糧食儲存損失損耗、加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損、減少糧食加工損失4個(gè)方面的具體行動(dòng)與要求。

　　“每一項(xiàng)行動(dòng)都具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。”程廣燕表示，針對消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，《方案》分別從提升全民節(jié)糧意識、推動(dòng)餐飲行業(yè)反浪費(fèi)、督促監(jiān)督單位食堂反浪費(fèi)3個(gè)方面提出了具體行動(dòng)與措施，對餐飲行業(yè)的反浪費(fèi)以引導(dǎo)、鼓勵(lì)為主，同時(shí)強(qiáng)化違法懲治和行業(yè)自律；對機(jī)關(guān)、學(xué)校及企業(yè)食堂特別是國有企業(yè)食堂，以加強(qiáng)管理、強(qiáng)化考核為主，發(fā)揮國有集中供餐單位在反食品浪費(fèi)方面對全社會的示范引領(lǐng)作用。

　　長期以來，我國糧食損失和浪費(fèi)量化評估主體以研究機(jī)構(gòu)為主。此次《方案》將反食品浪費(fèi)制度建設(shè)放在重要位置，明確提出，到2027年底，糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善。“在新的形勢下，建立國家層面的全產(chǎn)業(yè)食物損耗與浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是我國食物損耗浪費(fèi)監(jiān)測走向常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)全鏈條反食品浪費(fèi)的首要前提與基礎(chǔ)。”程廣燕介紹，《方案》對反食品浪費(fèi)有多項(xiàng)制度安排，從頂層設(shè)計(jì)上調(diào)動(dòng)各地政府、各單位反食品浪費(fèi)的積極性。在保障措施部分，《方案》還在糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興等考核中突出糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，融入日常、抓在經(jīng)常。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品和場所

　　《中國食物與營養(yǎng)報(bào)告（2022年）》《中國食物與營養(yǎng)報(bào)告（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，我國玉米、小麥、稻谷3種谷物的平均損耗率為7.0%，減損空間約3.2個(gè)百分點(diǎn)?！耙?023年三者產(chǎn)量合計(jì)6.3億噸計(jì)，如措施到位，可以減少2023萬噸糧食損耗；家庭消費(fèi)和餐飲消費(fèi)浪費(fèi)率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費(fèi)是反食品浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”程廣燕認(rèn)為，《方案》聚焦糧食損失重點(diǎn)環(huán)節(jié)和食品浪費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有很強(qiáng)的可行性。例如，針對供應(yīng)鏈損耗，《方案》聚焦糧食這個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)品，充分考慮從“大田”到“工廠”各個(gè)環(huán)節(jié)，提出的各項(xiàng)行動(dòng)措施有很強(qiáng)的可操作性；針對餐桌浪費(fèi)，《方案》分別聚焦餐飲行業(yè)和單位食堂兩個(gè)場所，提出針對性反浪費(fèi)行動(dòng)；針對餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)，《方案》提出，深化“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺支持商戶積極參與反食品浪費(fèi)；針對單位食堂反食品浪費(fèi)，主要是國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和國有企業(yè)食堂，《方案》注重通過加強(qiáng)管理與考核提高各單位反食品浪費(fèi)的主動(dòng)性和積極性。

　　“從目前的情況以及我們這些年的工作實(shí)踐來看，食品消費(fèi)環(huán)節(jié)仍然是浪費(fèi)相對比較嚴(yán)重的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)也比較難治理，所以《方案》中有兩部分內(nèi)容對此提出了相關(guān)要求，一個(gè)是餐飲行業(yè)的反浪費(fèi)行動(dòng)，另一個(gè)是單位食堂的反浪費(fèi)行動(dòng)。這兩部分都提出了多項(xiàng)舉措，針對難點(diǎn)問題入手，推動(dòng)反浪費(fèi)工作取得切實(shí)成效?！表n靜波強(qiáng)調(diào)，餐飲企業(yè)要加強(qiáng)規(guī)范，引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，并建議這些企業(yè)提供小份菜、對節(jié)約的消費(fèi)者進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)、主動(dòng)提供打包盒，以及在比較明顯的位置放置光盤行動(dòng)的標(biāo)識等。同時(shí)，消費(fèi)者也要注意適量點(diǎn)餐，吃不完的要打包。

　　韓靜波建議，機(jī)關(guān)食堂要建立評估制度、考核制度，企業(yè)食堂要將反食品浪費(fèi)工作和工作人員、管理人員的績效掛鉤，學(xué)校食堂要對從采買到供餐的全鏈條進(jìn)行規(guī)范化管理，從不同角度、不同領(lǐng)域?qū)κ程眠M(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

強(qiáng)調(diào)避免“隱形浪費(fèi)”

　　隨著食物保障能力的提升和人類生活水平的提高，國際上食物安全的保障目標(biāo)也在不斷提高，逐步由數(shù)量安全向兼顧數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與營養(yǎng)安全過渡。程廣燕認(rèn)為，無論是從食物供給水平上看，還是從居民食物消費(fèi)需求出發(fā)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已處于由滿足吃飽吃好需求向保障營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型階段。

　　“《方案》立足滿足居民日益提升的營養(yǎng)健康需求這一目標(biāo)，突出營養(yǎng)導(dǎo)向，既要求推動(dòng)減少食物數(shù)量方面的損耗浪費(fèi)，也要求減少營養(yǎng)層面的損耗浪費(fèi)?！背虖V燕介紹，《方案》針對糧食過度加工造成的主食中膳食纖維、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)大幅下降問題，提出引導(dǎo)糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標(biāo)，推廣應(yīng)用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設(shè)備。同時(shí)，《方案》還提出，深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅(jiān)果類及烹調(diào)用油鹽等5大類食物攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣?！鞍呀I養(yǎng)均衡膳食模式作為反食品浪費(fèi)的重要舉措極具科學(xué)性和前瞻性。反食品浪費(fèi)不是要求公眾‘節(jié)衣縮食’，而是倡導(dǎo)人們追求科學(xué)膳食，既要保障基本營養(yǎng)需求，也要避免過度飲食造成的‘隱形浪費(fèi)’及帶來的超重肥胖等健康問題?！背虖V燕說。