【案情】
 
　　日前，A市某食品藥品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)打“擦邊球”，存在超許可類(lèi)別范圍生產(chǎn)食品的行為，如甲食品企業(yè)生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)的類(lèi)別為水產(chǎn)品，但實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品除了龍蝦、魷魚(yú)、醉蟹等水產(chǎn)品外，還有熟制豬爪等肉制品。毋庸置疑，甲企業(yè)生產(chǎn)肉制品超過(guò)了許可的食品類(lèi)別范圍。
 
　　【分歧】
 
　　對(duì)于甲企業(yè)的這一行為如何定性處理，執(zhí)法人員存在兩種意見(jiàn)。
 
　　種意見(jiàn)認(rèn)為，甲企業(yè)超出許可類(lèi)別范圍生產(chǎn)食品的行為，首先應(yīng)當(dāng)定性為“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，依據(jù)《食品安全法》百二十二條，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并給予罰款。
 
　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該行為違反了2015年10月1日起施行的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第三十二條“食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類(lèi)別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出變更申請(qǐng)”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十四條“違反本辦法第三十二條款規(guī)定，食品生產(chǎn)者工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類(lèi)別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)，未按規(guī)定申請(qǐng)變更的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定進(jìn)行處理。
 
　　【評(píng)析】
 
　　《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)許可。對(duì)生產(chǎn)多類(lèi)別食品的，在生產(chǎn)許可證副本中予以注明?！掇k法》第十一條列出了申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的31個(gè)食品類(lèi)別?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。但哪些情形屬無(wú)證生產(chǎn)，沒(méi)有列舉。
 
　　不同類(lèi)別的食品，原輔料的相關(guān)要求、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都有所不同，食品企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品，極易產(chǎn)生食品安全隱患。雖然食品生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”，但這并不代表可以生產(chǎn)所有食品類(lèi)別。
 
　　《辦法》與《食品安全法》對(duì)違法行為的定性是一致的，均將未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的行為定性為違法行為?！掇k法》第五十四條是對(duì)違反許可證件管理所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。企業(yè)認(rèn)為取得一張食品生產(chǎn)許可證就可生產(chǎn)其他類(lèi)別食品，系對(duì)法律的錯(cuò)誤理解。按照新修訂《食品安全法》及《辦法》的有關(guān)規(guī)定，超出食品生產(chǎn)許可證的許可范圍、未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)的行為仍屬于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的違法行為。
 
　　2010年6月1日施行的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。第三十五條規(guī)定，違反本辦法第三十條等規(guī)定，按照《食品安全法》（此為修訂前的《食品安全法》）第八十四條規(guī)定處罰，即按照無(wú)證生產(chǎn)定性處罰。
 
　　從法律適用的延續(xù)性和新修訂《食品安全法》“嚴(yán)”字當(dāng)頭的立法宗旨看，修訂前的《食品安全法》和2010年6月1日起施行的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》將超出許可類(lèi)別范圍生產(chǎn)食品作為未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的一種情形予以處罰，修訂后的《食品安全法》及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》沒(méi)有理由將處罰適用的情形作縮小解釋?zhuān)瑴p輕違法者超出許可范圍生產(chǎn)食品的法律責(zé)任。
 
　　因此，筆者同意甲企業(yè)生產(chǎn)肉制品的行為按種意見(jiàn)進(jìn)行處理，即對(duì)超范圍生產(chǎn)食品行為按無(wú)證生產(chǎn)進(jìn)行處罰。