由中國經濟時報社、國研經濟研究院舉行的《中國安全食品產業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱“報告”）結題暨發(fā)布會在京舉行。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌出席。發(fā)布會由國務院發(fā)展研究中心研究員、中國經濟時報社社長、國研經濟研究院董事長王忠宏主持。

來自國務院發(fā)展研究中心和有關部委的專家參加了發(fā)布會。

　　在發(fā)布會上,國研經濟研究院副院長李布發(fā)布《中國安全食品產業(yè)發(fā)展研究報告》并介紹了主要內容。據介紹，報告分別從前言、食品安全現狀與問題、安全食品是食品安全問題解決的方案、食品溯源體系建設、中國安全食品產業(yè)發(fā)展的若干條建議、烏蘭察布市示范工程六個章節(jié)進行分析和論述。

　　報告指出，食品安全是建設小康社會的重要指標之一，是國民健康的必然需要，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各級黨委和政府的主要職責之一。食品安全實施黨政同責，是十九大報告中提出的實施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措，是讓人民吃得放心的具體要求，并且把我國的食品安全從社會問題上升到了國家戰(zhàn)略。

　　報告稱，在國家食品安全主管部門和相關單位的通力協(xié)作下，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)。

　　中國安全食品產業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森在發(fā)布會上說，我國食品安全主要問題突出表現在以下幾個方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農殘、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是利用互聯(lián)網針對中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。這些問題覆蓋面之廣，影響之大，使食品安全成為重大的社會安全典型領域。是我國目前人民群眾反映最強烈、黨和最關注、也是媒體聚焦的主要社會矛盾之一，需要各方面形成合力，進行全面治理。

　　報告表示，消費者需要安全食品。安全食品是指生產者所生產的產品符合消費者對食品安全的需要，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會導致?lián)p害身體健康的食品。

　　保障食品安全，生產安全食品，形成社會信任的安全消費環(huán)境是一個問題的不同方面。如何促進中國安全食品產業(yè)發(fā)展？對此，報告提出以下建議。

　　一是建設國家安全食品安全追溯的大數據平臺。“互聯(lián)網+安全食品追溯”的溯源體系完成，可以在食品的包裝上、說明書、產品廣告等使用“安全食品”證明商標，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農產品、食品完成追溯，實現對安全食品完成一標一物一碼的追溯，按照原國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年4月1日頒布的《關于食品生產加工企業(yè)建立追溯制度的若干規(guī)定》要求，建立安全食品安全追溯制度，成為中國安全食品產業(yè)發(fā)展的重要手段和追溯體系。

　　二是明確主體權責,強化共治意識,推進食品安全治理體系現代化。推進食品安全風險治理體系和治理能力的現代化,是全面建設社會主義現代化強國的時代要求。食品安全的治理，不是靠政府單打獨斗就可以得到治理的。實踐證明，單靠政府部門監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題,應構建各主體互相配合、互相補充的治理體系，變“監(jiān)管”為“治理”,才能實現對食品安全問題的標本兼治。共建共治的治理體系主要由共治主體結構和責任結構組成,既要明確共治的主體,也要明確各主體的權責,處理好與其他主體的邊界。共治主體主要包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、公民等。在理清共治主體基礎上,要進一步明確各主體在共治實踐中的地位和作用,準確認識和把握各主體尤其是政府的角色定位。要在《食品安全法》細化社會共治主體各自的權責,明晰各主體的權力邊界，實現權力、責任、利益的統(tǒng)一。

　　三是完善食品法律責任體系。應加快修訂《中華人民共和國食品安全法條例實施細則》,從法律上對食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責任等予以規(guī)定。在法律責任上，應加大處罰力度，設連帶責任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時健全食品安全預警監(jiān)控制度、獎勵舉報制度和食品安全教育體系。

　　四是完善食品安全標準法規(guī)體系增強執(zhí)法效力。有關部門加緊研究制定適合我國的食品安全質量標準體系，包括食品本身的標準，加工操作規(guī)程等各項標準，以及標準體系的協(xié)調和統(tǒng)一，建立科學、統(tǒng)一和易于實際操作的食品安全質量標準體系。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，加快建設電子監(jiān)控體系。強化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動企業(yè)主動提高食品安全意識并增加食品安全保障投入，構建大數據監(jiān)管模型，建立全方位的市場監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，從而形成食品安全管控無縫隙、精細化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數據監(jiān)管新模式。

　　六是建立互聯(lián)網信息化監(jiān)管和安全食品電商銷售新模式。依托無線網絡、GPS定位、移動終端等互聯(lián)網技術，建立“互聯(lián)網+移動監(jiān)管平臺”。實現精準定位和移動執(zhí)法。實現從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準、高效的信息化監(jiān)管轉變。依托互聯(lián)網+交易平臺、移動互聯(lián)網+交易平臺，為社區(qū)千家萬戶提供安全營養(yǎng)健康食品，保障人民百姓的身體健康。

　　七是安全食品標識的應用，為消費者提供安全食品的安全標志。“安全食品”和“安全飲品”證明商標是食品、飲品屬性的標志，具有傳遞信任的證明力度。食品生產和加工企業(yè)通過食品安全認證機構對食品的安全認證或食品的安全檢測，符合國家食品安全認證標準。

　　八是營造良好的安全食品產業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵構建以企業(yè)為主導，政、產、學、研、用、金、媒合作的安全食品產業(yè)鏈創(chuàng)新網絡，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺，提供技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務和檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立安全食品產業(yè)鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結合現有資金和基金渠道，為企業(yè)開展產業(yè)鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。

　　九是構建社會信用體系，食品企業(yè)須完成信用資質認證，用信用來捍衛(wèi)我國的食品安全，打造全民共建共治共享新格局。落實以中國安全食品企業(yè)信用資質的認證，用信用來捍衛(wèi)食品的安全,完善共治主體間的信任與協(xié)調機制。共治主體間的信任是建立協(xié)調機制的基礎,信任機制的建構有利于合作秩序的產生與維護。一是加強安全食品企業(yè)信用制度化建設,要建立一套制度化的信任體系以約束與懲戒失范行為。二是加強和創(chuàng)新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局。

　　報告指出，食品安全事關基本民生。治理食品安全風險，防范食品安全事件，提高全社會食品安全滿意度，是新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求，是全面建成小康社會的必要條件。