保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

保健食品是近20多年來以生命科學(xué)、現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)和中藥學(xué)原理為理論基礎(chǔ)發(fā)展起來的一個新型健康產(chǎn)業(yè)，是系統(tǒng)、科學(xué)、安全的健康食品，對于改善人群的亞健康具有重要社會意義。

保健食品猶如“過山車”

　　從整個社會效應(yīng)來看，保健食品也是社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)向標(biāo)。改革開放之后，我國才逐步健全食品工業(yè)體系，而彼時歐美等發(fā)達(dá)國家的膳食補充劑（保健食品）已經(jīng)發(fā)展的如火如荼，國內(nèi)也只有“小康”家庭才能通過特殊渠道一睹保健食品的芳容。要知道，那時候絕大多數(shù)民眾還不知道保健食品是何物。

　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步提升，國外的“保健食品”開始涌入國內(nèi)市場，在瘋狂掠金的同時也深深刺激了國內(nèi)企業(yè)的開發(fā)意識。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為1985年1月福建農(nóng)業(yè)大學(xué)遺傳學(xué)副教授楊振華（女）研發(fā)出的“851營養(yǎng)液”是國內(nèi)保健食品興起的標(biāo)志事件，隨后“太陽神”、“昂立一號”、“娃哈哈”等眾多品牌接踵而至，從而開啟了國內(nèi)保健食品急劇攀升的30年。

當(dāng)然，保健食品的過快發(fā)展也滋生出混亂無序的營銷市場，正一步步消磨著消費者的信任度。而造成國內(nèi)保健食品衰落的始作俑者并不是生產(chǎn)企業(yè)，而是不正當(dāng)?shù)臓I銷方式，這對于本來就不富裕的保健食品市場來說更是雪上加霜。

2016年中國消費者協(xié)會發(fā)布了《保健食品消費者認(rèn)知度調(diào)查報告》，報告顯示，近七成消費者對保健品知之甚少，約七成消費者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”，超六成消費者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳。

2017年，中國消費者協(xié)會與中國保健科技學(xué)會對保健品宣傳內(nèi)容所進行的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：宣傳內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)的占73.5%，其中對產(chǎn)品功能進行虛假宣傳的占42.1%；另外，未經(jīng)過衛(wèi)生部批準(zhǔn)，擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31.4%。不過，對國內(nèi)保健食品市場沖擊最大的事件，還要數(shù)2018年的“權(quán)健事件”，這也是“傳銷”的典型案例。

　　近幾年，隨著國內(nèi)監(jiān)管的日趨完善，“放管服”政策的不斷下沉，以及消費者健康意識的不斷提升，保健食品市場正在重新拾得消費者的信任。2022年12月，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了上海市公眾保健食品滿意度調(diào)查結(jié)果，2022年底上海市公眾保健食品滿意度得分為85.5分，比去年同期提高0.4分，比2020年提高8.9分。在3年疫情的陰霾下，國內(nèi)保健食品市場呈現(xiàn)穩(wěn)健的復(fù)蘇態(tài)勢。

國內(nèi)監(jiān)管持續(xù)保駕護航

1987年原衛(wèi)生部發(fā)布《中藥保健藥品管理規(guī)定》，在修訂《食品衛(wèi)生法（試行）》時，提出了“保健食品”的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》正式列入保健食品管理的有關(guān)內(nèi)容，確定了保健食品的法律地位，并開始審批保健食品，停止審批中藥保健藥品；2003年隨著機構(gòu)改革的持續(xù)推進，原國家食品藥品監(jiān)督管理局開始履行保健食品的注冊審批職能；

2005年正式頒布《保健食品注冊管理辦法》，2016年2月國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號公布，正式實施《保健食品注冊與備案管理辦法》，2020年又對辦法進行修訂；2008年，原衛(wèi)生部將承擔(dān)的保健食品監(jiān)管職能移交于原國家食品藥品監(jiān)督管理局，目前保健食品的相關(guān)職能已全部歸集于市場監(jiān)督管理局；

2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2016〕151號)，對保健食品的生產(chǎn)進行嚴(yán)格審查；2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》的公告（2016年第205號）。

2018年，食藥總局發(fā)布關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告（2018年第23號），2022年市場監(jiān)管總局又發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑》的公告，對保健食品聲稱進行進一步優(yōu)化。此外，國家相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化保健食品監(jiān)管措施，對會銷、原料使用、產(chǎn)品界定等作出相關(guān)規(guī)定，保障行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

市場依舊“藍(lán)海”

　　一方面，國內(nèi)保健食品市場體量潛力很大。公開數(shù)據(jù)顯示，我國的人均保健品消費額約為14.8美元/人，而在日本和美國則分別有81.8美元和123.4美元?？紤]到我國的人均收入水平是日本的1/4、美國的1/6,對應(yīng)當(dāng)前合理的人均消費額應(yīng)在20-21美元區(qū)間,尚有35%-42%的增長空間。另外，隨著我國人均消費水平的持續(xù)增長，保健食品遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到消費瓶頸。

另一方面，利好政策持續(xù)刺激生產(chǎn)端提質(zhì)保量。保健食品的批文對于申報企業(yè)來說是一場揮之不去的噩夢，短則幾年，長則杳無音信。有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,有些企業(yè)報批“藍(lán)帽子”的各種費用超過1000萬元，過去15年各個商家為審批“藍(lán)帽子”費用累計超50億元。而如今，注冊和備案的雙軌制大大降低了企業(yè)投入成本，備案制為供應(yīng)端持續(xù)松綁，而注冊制則繼續(xù)為消費端保駕護航。

總之，國內(nèi)的保健品市場將持續(xù)穩(wěn)步提升，消費者也需要一定“效應(yīng)”的食品來滿足健康需要，畢竟全面健康中國的實現(xiàn)，保健食品是其中重要的一環(huán)。

作者簡介：

劉劉球，從事營養(yǎng)保健行業(yè)研究，主要方向：政策解讀和技術(shù)分析研究。