2020年11月24日，國家市場監(jiān)管總局公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補充劑（2020年版）（征求意見稿）》的相關(guān)意見，僅僅過了一個周的時間，于12月1日新的政策就正式落地，這是近年來對保健食品管理的里程碑式的改革，從源頭肅清產(chǎn)生保健食品亂象的因素，提高大眾對保健食品的科學(xué)認(rèn)知，促進保健食品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

       全球化的功能食品浪潮

       功能食品是為迎合人們健康需求而推出的新一代食品，其發(fā)端于20世紀(jì)70年代的日本，其在日本被定義為："具有與生物防御、生物節(jié)律調(diào)整、防治疾病和恢復(fù)健康等有關(guān)的功能因素，經(jīng)設(shè)計加工，對生物體有明顯調(diào)整功能的食品"。隨后，功能食品的概念迅速在歐美市場走紅，并成為持續(xù)引領(lǐng)功能食品發(fā)展的核心地區(qū)。有數(shù)據(jù)分析指出，2019年全球功能食品市場的規(guī)模超過2750億美元，而實際上，功能食品市場的份額早已不能通過數(shù)據(jù)進行量化。

       從類型劃分來看，功能食品只是個籠統(tǒng)的范疇，各個地區(qū)對相關(guān)產(chǎn)品都有更為細致的劃分。

       美國可以分為帶有特定功能聲稱的常規(guī)食品、膳食補充劑、強化食品、特殊膳食食品和療效食品等，這些產(chǎn)品一般都在標(biāo)簽上聲稱食品與健康的關(guān)系，其中膳食補充劑是最大的部分；

       歐盟主要以功能聲稱的膳食補充劑形式銷售，在準(zhǔn)入制度上則要比美國嚴(yán)苛的多；

       我國的功能食品市場則更為多變，傳統(tǒng)意義上功能食品與保健食品一致，但參考目前市場的歸類形式，特殊醫(yī)學(xué)用途食品、運動食品等也可以歸類為功能食品。

       此外，含有潛在功能原料的普通食品也逐漸在走入功能食品的范疇，比如益生菌飲料、藥食同源產(chǎn)品等也都可賦予"功能"特性。

       社會的發(fā)展帶來的不僅是生活的富足及壽命的延長，還有高發(fā)的潛在疾病。公開數(shù)據(jù)顯示，我國的亞健康群體比例高達75%，而慢性病的人數(shù)在3億左右。數(shù)據(jù)分析機構(gòu)Tastewise發(fā)布的《2019年功能性食品報告》指出，超過三分之一的消費者在尋找他們食物中的功能性益處，而對健康的需求則是每個人的追求，功能食品則在一定程度上能緩解消費者對健康或某些功能缺失的焦慮。

       國內(nèi)市場后勁十足

       80年代末，伴隨著國外功能食品的興起，我國的保健食品也搭上了國際便車，在國內(nèi)得到快速發(fā)展。受制于國內(nèi)消費者認(rèn)識的不足及管理體制的缺乏，保健食品的信任危機給了行業(yè)當(dāng)頭棒喝，從2003年開始，國內(nèi)保健食品雖有質(zhì)疑，但仍穩(wěn)步前進。從市場空間來看，國內(nèi)市場的總體滲透率仍然離歐美地區(qū)有很大差距，2018年美國人均功能食品消費額達924元、日本662元、中國香港767元，而中國大陸僅為117元，滲透率僅為20%左右，與美國（60%）、日本（40%）相差甚遠，但也反映出了國內(nèi)巨大的發(fā)展空間。

       英國市場研究機構(gòu)Statista對全球功能性食品2015-2024年的發(fā)展預(yù)測顯示，美國在單一地區(qū)銷售額上仍然是一枝獨秀，但增長率要低于亞太地區(qū)。GrandViewResearch對美國功能性食品整體銷售額的統(tǒng)計和預(yù)測，2015年其銷售額大約在630億美元，到2025年總量將翻倍，年均增長率約為6.5%，而中國市場的增長率則維持在10%左右。

       政策松綁與規(guī)范齊頭并進

       為了應(yīng)對國內(nèi)外功能食品市場的環(huán)境差異，2016年開始對保健食品施行雙軌制，即對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品實行注冊管理，而對使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄的和首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品實行備案管理，進一步加快了國內(nèi)外雙市場的對接與融合。

       同時，行業(yè)規(guī)范也在同步落實。假冒偽劣、虛假宣傳是保健食品亂象的主要形式，國家層面及各省市都在積極開展保健食品的專項檢查工作，通過規(guī)范營銷模式、銷售地點及宣傳術(shù)語等方式規(guī)范保健食品的營銷。此次對保健食品聲稱的保健功能目錄進行規(guī)范，則是由里而外的革新。

       規(guī)范表述

       我國現(xiàn)行的非營養(yǎng)素補充劑類保健食品的功能聲稱有27種，部分保健功能聲稱雖符合保健食品監(jiān)管定位和健康需求，但存在表述不準(zhǔn)確問題，容易被虛假或夸大宣傳利用，誤導(dǎo)消費者，比如輔助降血脂，這些表述往往會被延伸為抗動脈粥樣硬化、降低血液粘稠、促進血液循環(huán)等，甚至還會被過度解讀為預(yù)防腦血栓、腦溢血等，而修改后的表述則統(tǒng)一為"有助于維持血脂健康水平"。而大眾爭論熱度頗大的減肥功能，則被調(diào)整為"有助于調(diào)節(jié)體內(nèi)脂肪功能"。

       擴大界限

       夸大保健食品的功能，向治療功能靠攏是保健食品常見的虛假營銷手段，此次功能調(diào)整將極易混淆的功能進行清除，刪除了原有的促進泌乳功能、改善生長發(fā)育功能、改善皮膚油份功能。

       同時對之前已審批但不再受理的近20項功能進行清理，比如抑制腫瘤、改善性功能、升高白細胞等。對功能術(shù)語的規(guī)范表述則更符合保健食品的輔助定位，避免與治療相混淆。

       作者：劉劉球

       劉劉球，從事營養(yǎng)保健行業(yè)研究，主要方向：政策解讀和技術(shù)分析研究。