為更好地滿足人民群眾健康需求，推進"健康中國"建設(shè)，國家中醫(yī)藥管理局、科技部近日印發(fā)《關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，旨在規(guī)范中醫(yī)范疇內(nèi)的產(chǎn)、學(xué)、研、服等各項體系，推動中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。《意見》要求創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品，開展保健品、食療產(chǎn)品等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)，這是國內(nèi)次在政策文件中指出要鼓勵開發(fā)特定營養(yǎng)保健品的方針。
 
　　《意見》重點指出六類健康需求，分別是疲勞緩解、睡眠促進、體重控制、四時養(yǎng)生、女性周期調(diào)節(jié)與兒童發(fā)育，這六類看似平常的功能需求與時下熱門的功能食品"不謀而合"，指出的功能覆蓋從兒童到老年不同時期的生理或心理需求，范圍會隨著《意見》的實施進一步擴大。我們來看下《意見》指出的六類健康需求在我國的大致情況：

疲勞緩解

　　目前以緩解疲勞為主功能的保健食品有2300多個，絕大多數(shù)為國產(chǎn)保健品，僅有約3%為進口保健品。隨著跨境電商渠道的興起，電商渠道的銷量占比也逐漸蠶食著藥店、直銷等傳統(tǒng)渠道的市場份額，簡化了消費者選擇的途徑，目前緩解疲勞類的保健品在電商渠道的份額已經(jīng)達到4%。

睡眠促進

　　睡眠問題已經(jīng)是國際化問題之一，我國具有睡眠障礙的人群尤為突出。騰訊睡眠大數(shù)據(jù)報告顯示，從2010到2015年，網(wǎng)民熬夜用戶比例從2010年的13%上升到2015年的20%，睡眠時長從2010年的人均8.1小時降為2015年的7.05小時，并且睡眠時間和質(zhì)量呈下降趨勢。據(jù)相關(guān)資料，睡眠不佳可引起90多種疾病，因睡眠不足引發(fā)的健康問題已經(jīng)成為阻礙壽命延長的重要因素。近幾年，隨著健康意識的健全化，我國睡眠健康品的復(fù)合增長率達到16.2%，品類超過500個。

體重控制

　　我國體重管理細分產(chǎn)品可以分為瘦身膳食替代品、減重補充劑、非處方減肥品、瘦身茶和其他瘦身產(chǎn)品等五大類，其中減重補充劑份額超過50%，其次是瘦身膳食替代品，市場份額約為35%，以代餐粉為代表的瘦身替代品逐漸取代"藥"性減肥產(chǎn)品。

四時養(yǎng)生

　　這類功能需求屬于大眾化需求，產(chǎn)品無特殊性，以營養(yǎng)強化和膳食補充為主。其中以食療為主的產(chǎn)品是這類需求的主力軍，食療市場在我國的規(guī)模是萬億以上，品類和規(guī)模都處于首位，市場容量和消化率雙高。

女性周期調(diào)節(jié)

　　進入現(xiàn)社會之后，女性的地位越發(fā)突出，針對女性的特殊產(chǎn)品也相對豐富，這類產(chǎn)品主要以強化微循環(huán)為主，比如補氣、補血、激素調(diào)節(jié)等，產(chǎn)品以阿膠為典型代表。阿膠在2011年的增長率達到頂峰，約為45%，隨后受原材料供應(yīng)和消費熱度減退的影響，增速逐漸放緩，但每年的增長率基本都超過15%。女性周期調(diào)節(jié)產(chǎn)品可以說是六類功能需求中開發(fā)潛力的，在品類和靶向性方面都有巨大空間。

兒童發(fā)育

　　兒童一直都是營養(yǎng)保健領(lǐng)域重點關(guān)注的對象，加上二胎政策的刺激，兒童發(fā)育類營養(yǎng)品無論在容量和增速上都保持快速發(fā)展的勢頭。智研數(shù)據(jù)顯示，0-6歲的嬰幼兒中68%的服用過嬰用品，90%的受訪父母接受營養(yǎng)補充的途徑。艾瑞咨詢指出，到2020年期間，母嬰市場需求的增長速度將保持在15%，預(yù)計到2020年，市場規(guī)模將達到3.6萬億元，母嬰產(chǎn)品占比約為60%。

　　營養(yǎng)保健食品領(lǐng)域雖然一片繁榮景象，但都是市場自發(fā)形成，沒有政策直接干預(yù)的因素，《意見》的出臺，從政策上給了市場一劑強心劑。

　　《意見》是以中藥理念為基礎(chǔ)，中藥材又是中藥理念的基礎(chǔ)，這也契合時下功能食品開發(fā)的趨勢：營養(yǎng)與藥用價值兼?zhèn)洹＝刂鼓壳?，可以用于保健食品的中藥材?14種，不在名單的產(chǎn)品不代表不可以開發(fā)使用，而是需要提供完善的功能和安全評價?！兑庖姟分赋龅氖朝煯a(chǎn)品則需選用藥食同源物品，目前藥食同源物品共計110種，覆蓋了多數(shù)傳統(tǒng)的滋補藥材，還有更多品類正在審批途中。

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用力。功能食品市場的火熱催生了政策的出臺，而政策也能夠?qū)κ袌銎鸬椒e極的推進作用，《意見》的出臺對于功能食品行業(yè)起到規(guī)范和促進作用。首先，刺激市場消費熱度，將消費者的主觀意識進行政策強化，進一步促進了消費觀念。其次，加強企業(yè)研發(fā)和投入的信心，迫使企業(yè)以提高產(chǎn)品價值為核心，降低產(chǎn)品同質(zhì)化問題，優(yōu)化企業(yè)開發(fā)思路，擴大產(chǎn)品開發(fā)范圍。另外，《意見》的出臺也有利于營養(yǎng)保健食品行業(yè)規(guī)范的形成，逐漸打破分散、零碎、模糊的行業(yè)格局。

　　《意見》對于功能食品而言具有深遠的意義，在政策加持的背景下，功能食品有望迎來新一輪“井噴式”發(fā)展。